第一章就业形势与就业政策
　　【学习目标】
　　熟悉大学生目前的就业形势和就业现状，分析国家宏观经济形势，帮助大学生了解就业背景。了解大学生当前就业形势严峻问题产生的原因，通过分析大学生当前的就业形势，激发大学生求职的自主意识。通过介绍国家、辽宁省的就业政策和医药行业相关政策，帮助学生树立科学的就业观，实现全方位、多途径就业。
　　【案例分析1-1】
　　2019年6月国务院办公厅发布的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》中指出，近年来，我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。
　　三百六十行，行行出状元。随着社会的发展进步，越来越多的传统行业需要高素质、高技能，甚至是高学历的人才加入其中。大学生虽然以专业录取进入大学，但是毕业后从事什么行业则是根据自身的兴趣爱好、理想目标、专业特长、价值观念等综合因素决定的。保姆、月嫂这些看似不够“高大上”的职业，实际上却需要很高的综合素质，不仅是简单地做饭、打扫卫生、照顾孩子。在笔者看来，这不仅不是人才的浪费，反而是社会发展进步、就业价值观念进步的显著标志。职业不分贵贱，只要选择的职业是自己喜欢的，更是适合自己的，就应该积极鼓励。
　　有人说大学生从事家政行业，既没有经验，也没有技能，很难做好这份工作。然而，任何行业所需要的专业技能都不可能通过学校三四年的学习就彻底掌握，都需要在工作实践中继续学习、磨炼。大学生从事家政行业，受到更多来自家庭和社会的不解或歧视，此与社会中普遍存在的较为传统、保守的就业价值观念有关。2014年，英国的乔治小王子随父母出访新西兰，展开“尿布外交”，随行的西班牙保姆，毕业于英国著名的保姆学校诺兰德学院，精通跆拳道等多种技能，是一位世界一流的保姆。我们的大学生为何不能从事这一行业？为什么不能成为世界一流的家政行业人才？
　　大学生从事类似于保姆这样的职业本身不应该以身份或专业来定义，只要具备从事该行业所需的基本技能，都可以从事。在高校不断强化人才综合素质培养的大前提下，应加强对学生职业素养和职业操守的教育，不断培养大学生正确的就业择业观念，突破传统价值观念中的“学以成士”的择业取向，鼓励大学生按照自己的兴趣爱好和技能特长进行职业选择。
　　专家点评不是每个人都有理想的职业，但每个人都必须要有职业的理想，大学生选择何种职业应该以“愿意做，能做好”为前提，不应用大学生的身份去定义和评价这种职业选择。只有做到“人尽其才，各尽其能”，才能真正发挥大学生人才的优势，不能让大学生当“保姆”到底值不值这样的讨论再影响当代大学生的职业选择了。
　　【案例分析1-2】
　　据《黑龙江晨报》报道，2013年1月4日，哈尔滨面向全国招聘的448名事业编制环卫工人中有7名研究生，在进行了为期5天的封闭式集中培训后，这些工人正式走上清扫保洁作业一线。据了解，招聘期间共有29名研究生学历的考生报考该岗位。公开招聘的448名环卫工人培训内容包括公共知识、市容环境卫生、安全教育、职业道德、交通法规等。
　　此次环卫工人公开招聘分为汽车驾驶员、汽车维修员和清扫员三类岗位，计划共招录丨I457人，其中，汽车驾驶员岗位307人、汽车维修员岗位30人、清扫员岗位120人。其间共有11539人报名，最终通过资格审核并缴费的有7186人。其中，有29名研究生学历的考|i生报考，本科学历2954人，大专学历4203人。
　　2010年3月2曰，山东济南市城肥清运管理二处招聘的5名大学生清运工，经过半年的试用期正式签订聘用合同并上岗。据了解，5名大学生清运工是从391名应聘大学生中经过严格考核脱颖而出的。
　　专家点评 以上案例如同一面明镜，折射出大学生就业选择的多样性。在此情况下，大学生应充分认识就业指导的意义所在，科学把握就业形势，及时关注就业政策，从容应对求职择业，同时应该认识到职业不分高低贵贱。充分了解我国当前的就业形势及其未来发展方向，客观分析新形势下大学生的就业现状，准确理解我国积极就业政策的内涵，找准个人职场定位，适当降低择业标准，努力提升自身职业能力，以积极的心态面对职场，主动、理智;;地迎接就业的挑战，是时代赋予当代大学生的必然选择。
　　第一节大学生就业形势及就业现状
　　一、大学生就业形势概述
　　（一）大学生由“精英”走向“大众”
　　从世界各国高等教育的发展历程看，高等教育包括三个发展阶段，即精英化教育阶段、大众化教育阶段和普及化教育阶段。近年来，随着经济社会的不断发展，我国的高等教育已经从精英化向普及化阶段转变。2002年，我国高等教育毛入学率首次达到15%，这标志着我国的高等教育进入了大众化阶段。2019年，我国高等教育毛入学率达51.6%，标志着我国已从高等教育大众化阶段正式进入普及化阶段。2020年我国高等教育毛入学率达54.4%，在学规模达4183万人。大学生不再是凤毛麟角的“精英”大学生就业也不再统包统分，而是要公平地参与社会竞争，实行双向选择、自主择业。
　　（二）就业市场由“卖方”走向“买方”
　　高等教育处在精英化教育阶段时，高校毕业生供给小于社会需求，是毕业生就业的“卖方市场”主要在社会较高层次的“精英”岗位就业。当高等教育进入普及化教育阶段，毕业生供给紧缺的时代一去不复返，毕业生与社会需求之间的关系由“供不应求”转为“供需平衡”直至“供大于求”大学生就业基本趋于市场化，供需机制在就业市场中的调节作用越来越大。在今后相当长的时间内，高校毕业生就业仍将处于“买方市场”在社会需求总量增幅不大的一段时间内，毕业生层次间的挤占效应将是一个较强的趋势，同层次、同专业毕业生的培养质量和特色竞争将格外激烈，毕业生求职的整体成本和时间将扩大和延长，在一部分大学生通过竞争进入社会精英岗位的同时，也必然会有一部分大学生从事与普及化教育阶段相适应的其他各种工作。
　　（三）用人标准由“重学历”走向“重能力”
　　长期以来，我国大部分用人单位都会对求职者的学历做出硬性要求，求职者学历越高，就业往往越容易，求职者学历的高低成为用人单位选才用人的重要影响因素。2021年10月22日中华人民共和国人力资源和社会保障部印发《关于职业院校毕业生参加事业单位公开招聘有关问题的通知》，要求事业单位招聘要树立正确的选人用人理念，不能唯名校论、唯学历论，日益淡化学历因素对求职的影响。随着用人单位淡化学历要求以及就业群体自身结构和数量的调整，不同文化程度求职者的就业状况也发生了相应的变化，本科生、硕士生的学历优势不再明显，动手能力强的技校生、高职生更容易找到工作。
　　（四）就业形式由“单一化”走向“多样化”
　　高等教育步入普及化教育阶段，已不仅仅是数量的变化，入学起点、社会需求、培养模式、教学方式、培养目标等都发生了一系列的改变。培养目标和社会需求的多样化必然导致毕业生就业取向、就业形式的多样化。从工作时间看，有全日制就业、计时就业等；从就业地点看，有东部地区、中部地区、西部地区；从就业单位属性看，有党政机关、事业单位、国有企业、民营企业、部队等；从就业途径看，有参加招聘会、学校推荐、亲友推荐、网上求职等；从实现方式看，可分一次性就业、创业、暂时待业（含继续深造，如准备考研、留学）等。
　　二、当前大学生就业现状
　　高校毕业生是我国人力资源的重要组成部分，是社会中最有朝气、活力和创造性的群体。我国的人力资源强国建设和创新型国家建设，需要数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖创新人才提供有力的人才支撑和智力支持。近年来，随着我国高等教育规模的逐渐扩大，高校毕业生人数逐年增加，这在相当程度上满足了我国社会发展的人才需求，但高校毕业生就业难的问题也引起了全社会的普遍关注。新形势下，高校毕业生就业面临着新的发展机遇与挑战。
　　（一）大学生就业面临的现状
　　1.劳动力供大于求的局面短期不会改变我国是世界第一人口大国，截止到2021年末人口总量达14.13亿人，劳动年龄人口8.8亿人，预计到2030年之前，劳动力规模都将保持在8亿人以上，劳动力供大于求的就业总量压力将长期存在。与此同时，随着经济发展方式转变、产业结构调整、技术革新步伐和城镇化进程的加快，劳动者技能水平与岗位需求不匹配的就业结构性矛盾将越来越突出。近年来，技能劳动者的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平，技工紧缺现象逐步从东部地区扩散至中西部地区，从季节性演变为经常性。职业培训是化解就业结构性矛盾、提升就业质量的根本途径。无论是解决就业总量矛盾还是结构性矛盾，都必须坚定不移地广泛开展职业培训，积极推动与经济转型相适应的培训转型，不断提高劳动者技能水平，全面加强人力资源开发。
　　2.就业结构性矛盾仍然突出高校毕业生就业结构性矛盾是当前我国高校毕业生就业中存在的主要问题之一。这种结构性矛盾突出体现为区域和行业分布的不平衡，即大量毕业生过于集中在东部地区，集中于热门行业和领域，着眼于机关事业单位、国有企业及其他竞争数量和增量有限的就业岗位。中西部地区、广大基层及非公有制企业却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生的局面，加之毕业生急功近利、期望值过高等不良就业心态，导致“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。中央和地方政府制定了一系列鼓励毕业生到西部、基层就业的政策，并取得了显著成效，但社会保障制度、户籍制度、人才发展环境等方面的障碍，使得毕业生在基层的成长成才以及服务期满后的安置问题仍有待进一步解决，长效机制有待进一步健全。
　　3.高校人才培养机制与社会需求不相适应从高等学校办学的现实状况来看，人才培养的社会适应性问题是我国高等学校改革发展过程中的一个突出问题。随着经济社会的迅猛发展和产业链的快速更新，当前我国高校人才培养机制与社会需求不完全适应，高校毕业生素质、能力与用人单位要求不相符合的现象依然存在。一方面，我国高校对社会需求变化的预测能力较差，难以适应瞬息万变的社会市场需求，人才培养还处于被动跟进的尴尬境地。另一方面，我国高等教育中，知识教育占较大比重，理论功底及其相应的分析、解决问题能力的构建仍然薄弱，致使毕业生在求职过程中乃至从学生到职业者的角色转换中由于缺乏相应的能力而不能顺利就业或者完成工作任务。
　　4.就业指导服务的水平须进一步提升高校毕业生就业能力不足是影响高校毕业生就业的主要因素之一。近年来，随着我国高校毕业生就业指导服务工作的不断深入，大学生就业指导服务工作取得了明显的成效，但与形势发展的要求还有较大差距，主要表现在毕业生的就业观仍存在偏差；职业生涯规划的意识和能力欠缺；获取和辨别就业信息的能力不强；就业挫折承受力较差，就业心理有待调整；创业意识和创业能力须进一步提升等方面。因此，进一步提升就业指导服务的质量和水平，仍是高校亟待解决的重要问题之一。
　　（二）大学生就业呈现出的特点
　　1.毕业生总量压力依然较大，结构矛盾依然突出高校毕业生就业规模大，数量逐年
　　增多，且这种情况有可能在较长一段时期内存在。一是高校专业设置与快速变化的市场需求错位。我国四年一个周期的高校专业设置决定着专业人才的产出量，大学生就业与产业结构的调整以及地区经济发展周期有较大的关联。调查中发现，本科毕业生最多的5个专业为会计、英语、法学、土木工程、计算机科学与技术。根据2021年10月国家发展和改革委员会发布的《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》可知，我国在养老、育幼、家政、物业服务等生活性服务相关专业本科层次人才出现巨大缺口。许多岗位需大于供。二是人才结构失衡，供求矛盾加大。近年来的人才市场需求供给情况表明，各技术等级的劳动力呈现供不应求的局面，以机械加工为主的技术、技能型人才短缺，致使出现了部分工科类大学生在校期间到劳动部门开设的技工培训学校学习，以取得技能等级证书的现象。