刘锐，中央党校（国家行政学院）政法部二级教授、博士生导师，美国乔治城大学法律中心访问学者，海南省五指山市原副市长（挂职），中国土地学会理事（土地法学分会副主任委员），中国保险法学研究会常务理事，中国应急管理学会常务理事（法律工作委员会副主任委员兼秘书长）。2021年入选中央企业党委（党组）理论学习中心组学习辅导专家库。出版《中国机动车强制保险制度研究》（获评中国保险学会二等奖）、《领导干部民法典十讲》（第二版）等10余部著作，发表学术论文100余篇，主持国家社科基金重大专项、国家高端智库项目等省部级以上课题30余项，撰写报送国家领导人内参稿件近30篇（其中获批示9篇），主讲课程《领导干部的法治思维》和《加强法治思维》先后入选中组bu“全国干部教育培训好课程推荐目录”。

第一讲　法治思维之法 // 001

一、中西文中的“法”“法律”等概念 // 004

（一）汉语中的“法”“律”与“法律” // 004

（二）西文中的“法”与“法律” // 005

（三）一点比较的结论 // 005

二、中西方学者关于法的定义 // 006

（一）中国学者关于法的定义 // 006

（二）西方学者关于法的定义 // 007

（三）一点比较的结论 // 008

（四）软法是法吗 // 009

三、我国法的概况 // 011

（一）内容体系 // 011

（二）效力等级体系 // 014

（三）主要法律制度 // 017

四、党规和国法 // 025

第二讲　法治思维之法治 // 031

一、从“粥的分配故事”说起 // 034

二、什么是法治 // 035

（一）既是一种状态，也是一个理想目标 // 036

（二）既是一种方法，更是一种价值追求 // 039

（三）既是一种制度，又是一种观念文化 // 040

三、为什么要法治不要人治 // 040

（一）人之自利本性 // 041

（二）市场经济本质 // 042

（三）权利保障的需要 // 043

四、法治与德治 // 045

（一）德治的由来及要义 // 045

（二）法治及其要义 // 046

（三）法治与德治 // 047

五、法治的历程 // 051

（一）法治的基因 // 052

（二）法治的成长 // 052

（三）法治成长的条件 // 056

（四）法治的世界化 // 061

六、中国的法治化 // 062

（一）法治历程 // 063

（二）新时代的法治蓝图 // 066

（三）未来法治中国之路 // 070

第三讲　领导干部法治思维概论 // 077

一、法治思维概述 // 078

（一）法治思维的概念 // 078

（二）其他思维方式 // 080

（三）法治思维与法治方式 // 083

二、领导干部应当具备什么样的法治思维 // 084

第四讲　规则性思维 // 086

一、先立规矩后办事 // 088

（一）基本要义 // 088

（二）主要问题 // 089

二、立好规矩再办事 // 094

（一）基本要义 // 094

（二）主要问题 // 099

（三）思路建议 // 102

第五讲　合法性思维 // 109

一、合乎法律文本的具体规定 // 117

（一）找准找对法律 // 117

（二）如何对待不良之法 // 118

二、合乎立法目的、法律原则和法治精神 // 123

（一）基本法律原则 // 124

（二）核心法治精神 // 142

第六讲　程序性思维 // 150

一、程序之于权力的意义 // 156

（一）权力需要程序 // 156

（二）程序重于实体 // 163

二、程序应正当 // 166

（一）正当程序的基本要求 // 166

（二）善用正当程序 // 168

第七讲　权义性思维 // 177

一、认真对待权利，切实履行义务 // 183

（一）权利的分类 // 183

（二）认真对待他人权利 // 190

（三）认真对待政府的权利和义务 // 192

（四）切实履行政府的职责 // 192

二、以权利义务为分析框架，科学立法立规有效解决问题 // 193

（一）平衡权利义务，科学立法立规 // 193

（二）处理社会矛盾需要厘清权利义务关系 // 194

（三）运用权义性思维应当注意的几个问题 // 194

第八讲　契约性思维 // 200

一、尊重契约 // 203

（一）契约是什么 // 203

（二）契约精神 // 206

（三）尊重契约，信守契约 // 208

二、善用契约 // 210

第九讲　权责性思维 // 215

一、有权必有责 // 224

（一）权力、责任与法律责任 // 224

（二）法律责任配置的问题及改进建议 // 232

（三）法律责任追究的问题及改进建议 // 235

二、权责应相当 // 236

（一）法律责任配置的相当性问题 // 237

（二）法律责任追究的相当性问题 // 239

第十讲　法治思维能力的提升 // 244

一、提高领导干部的法治认知水平 // 255

（一）法治中国需要“关键少数” // 255

（二）理性对待传统文化 // 256

（三）党的领导与依法治国 // 259

（四）准确理解政策与法治的关系 // 261

（五）科学把握改革、发展、稳定与法治的关系 // 263

（六）正确处理应急与法治的关系 // 266

（七）冷静对待社会各界的不同意见 // 270

二、加快有利于领导干部法治思维能力养成的制度供给和实践探索 // 271

（一）干部考核评价选拔任用制度和实践的优化 // 271

（二）领导干部法治教育培训制度和实践的优化 // 272

（三）利用好领导干部的法治实践 // 275

（四）全力营造有利于领导干部推进法治建设的舆论环境 // 275

附录：中外法律格言、名言、谚语 // 284

参考文献 // 291

后　记 // 294