本书所论“谏议”是指在古代，百官吏民针对国家事务或君主个人生活向君主发表意见及看法，或对君主过失提出意见并规谏其改正。谏议关涉言论，君主是否善于纳谏是国家治乱的晴雨表。在治世，明君对于言者所谏之过，有则改之，无则加勉，不会惩罚言者而导致言路闭塞。在乱世，上有昏庸的君主，下有谗佞的小人，言者所谏容易触怒君主或招致群小报复，导致杀谏、惩谏的结果。 本书在前人研究的基础上，利用传世文献、历代相关研究论著，论述了秦汉谏议的若干重要问题，如秦汉时的谏官、谏议的种类、求谏应谏的方式、谏议的技巧、谏议的依据、谏议与舆论的关系以及谏议的局限性等，以期全面展现秦汉谏议制度的形成、发展与演变。

绪论
一、选题目的和意义
二、学术史回顾
三、研究思路
第一章 秦汉谏议概论
第一节 先秦时期的谏议
一、上古时期的谏议
二、夏商西周时期的谏议
三、春秋战国时期的谏议
四、先秦谏议思想
第二节 秦代的谏议
一、谏议制度形成的时间
二、秦代谏议制度
三、秦代谏诤活动
第三节 两汉时期的谏议
一、两汉时期的谏议官制
二、两汉谏议活动概述
第二章 秦汉谏官及职责
第一节 秦汉的谏官
一、秦谏官设置考
二、两汉谏官设置考
第二节 谏（议）大夫的选任与兼官
一、谏（议）大夫的选任
二、谏大夫兼官
第三节 谏（议）大夫的职责
一、言君主得失
二、举荐人才及上变事
三、诏令所使
附 汉谏（议）大夫表
第三章 秦汉谏议的种类、程序、技巧、依据
第一节 谏议的种类
一、谐隐讽谏
二、随事规谏
三、正色直谏
四、犯颜强谏
五、怀忠死谏
第二节 谏议的程序
一、求言与进言
二、应言
第三节 谏议的技巧
一、谏合于理
二、知心而谏
三、信而后谏
四、察爱憎谏
五、密成泄败
六、勿触逆鳞
第四节 谏议的依据
一、灾异说之演变及形成
二、灾异说的基本内涵
三、常见的几种灾异现象——日食、地震等
四、灾异与民意
五、灾异与外戚、宦官专权
第四章 秦汉谏议的特点
第一节 谏议成风
一、原始民主遗风的继承与发展
二、圣君屡作
三、儒学熏陶
四、秦亡的历史教训
五、良善导谏之法
第二节 谏议主体广泛
一、太后、皇后、太子、宗室、外戚进言
二、中央官员进言
三、地方官员进言
四、民间进言
第三节 谏议兼采舆论
一、事关谏议的舆论种类
二、舆论影响谏议的形式
三、舆论在谏议中的作用
四、舆论的局限性
第四节 谏议制度独立于监察制度
一、谏议与监察的字源及古义考析
二、监察制度略论
三、监察制度与谏议制度的区别
第五章 秦汉谏议的效果与后世发展
第一节 导谏之法
一、言者无罪
二、奖赏谏者
三、任用或升迁谏者
四、以谏取才
第二节 谏议的局限
一、君主专制制度的桎梏
二、君主个人的局限
三、谏言者自身的局限
四、谏议本身发展的不正常
第三节 秦汉之后谏议制度的发展轨迹
一、魏晋南北朝谏议制度的发展情况
二、隋唐五代谏议制度的发展情况
三、宋元谏议制度的发展情况
四、明清谏议制度的发展情况
结论
参考文献
后记