农村土地“三权分置”改革要求，在平等保护承包权基础上，放活土地经营权。放活土地经营权基础上的土地流转即是实施乡村振兴战略的关键环节，也是关系到乡村振兴战略成败的核心问题。当前，伴随着工业化和城市化的日益发展，越来越多的农民脱离土地进入城市，土地抛荒、“空心村”问题日益凸显，如何解决“谁来种田”的问题愈来愈凸显。在这一过程中，土地流转显得越发重要。当然，我们仍需认识到土地流转在推动农村经济社会发展的同时，也存在诸多不足与问题。对此，在乡村振兴战略实施过程中，认识当前农村土地流转现状，把握农村土地流转过程中存在的问题，在对多方利益博弈分析基础上。研究影响农户土地流转的因素，以及土地流转产生的影响，在此基础上针对性解决农村土地流转过程中存在的问题，进而进行农户土地流转的路径优化，成为深入贯彻党的十九大精神，促进农业农村现代化的关键因素，亟待深入探讨和研究。本研究聚焦农户土地流转，试图对以上问题进行分析。从制度变迁视角梳理前工业时代、工业时代和后工业时代的土地流转特征，发现土地流转的发展历程，实际上就是在公平和效率两个目标间权衡抉择的过程。前工业时代的土地流转，是政治性的而非经济性的，是由计划支配的而非市场调控的，是更加注重公平而非效率的。工业时代的土地流转经历了互助组出现到人民公社、家庭联产承包责任制两个阶段。互助组出现到人民公社阶段目标更加注重提升工业化建设的效率，其发展是由行政力量干预而非经济利益引导的。家庭联产承包责任制阶段则是首次自下而上发起的土地流转，更注重提升粮食生产的效率，流转土地经营权。
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