本书以数字时代为背景，将全民阅读立法放在数字信息技术对阅读生态的机遇与挑战的维度下进行审视，把握立法的时代语境。首先，在理论构建方面本书以阅读权为研究起点，认为阅读权是全民阅读立法的逻辑起点和法理基础。阅读权作为一项基础性权利，是公民其他权利如知情权、参政权等实现的基础。同时，它也是一项隐性权利，多数民众对其重要性认识不够，唤醒民众对阅读权的权利属性和主体地位的认识，意义重大。其次，法的价值是立法的思想先导，研究全民阅读立法价值，有助于我们准确把握全民阅读立法价值理念的内容，并据此构建全民阅读立法的原则、目标、制度体系。最后，本书借鉴和引入协同治理理论、公共文化服务理论和促进型立法理论，为全民阅读立法提供理论借鉴。
本书的研究框架分为背景分析、理论建构、问题梳理、原因反思、对策建议五个部分。绪论为研究的基础设计，包括选题缘由、概念界定及研究设计。第一章为背景分析。借鉴信息生态理论，对阅读生态进行简要阐释，在此基础上，分析数字信息技术带给阅读生态的机遇与挑战。第二至四章为理论建构。从法学、公共管理学等学科寻找理论渊源，主要包括阅读权理论、法的价值理论、协同治理理论、公共文化服务理论、促进型立法理论等，丰富全民阅读立法的理论思想。第五章为现状审视。本章通过对11个地方性单行立法文本和1个国家层面的单行立法文本进行文本分析，发现目前全民阅读立法主要存在以下问题：部分立法文本法律层级较低，罗列式立法体例影响法律规范的设置，阅读权缺位及性质认知差异影响立法制度的设定，促进型立法定位导致其可执行性较差，教育行政力量参与度不高导致学校阅读教育的弱化。第六章为原因反思。从经济、教育、媒介、法理四个方面分析目前全民阅读立法中问题存在的主要原因。第七章为对策建议。从立法定位、立法模式、立法体系与体例、立法制度和立法机制五个方面提出立法建议。
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