“中书门下体制”是本书提出的用以涵盖唐中后期政治体制的核心概念。这个体制是在原有“三省制”框架内成长起来的，基本特征是以中书门下宰相机构为中枢，决策行政合一，以尚书六部和内外使职为行政主体，“设官以经之，置使以纬之”，整个官僚系统的运作形成了新的体制。国家政务的申奏与裁决则依托不同于三省制下的政务文书体系，形成了新的政务运行机制。这个体制在开元十一年张说奏改政事堂为中书门下时初步建立，经唐中后期和五代的发展演变，奠定了北宋政治体制的基础。本书力图摆脱以往制度史研究中的静态描述，厘清宋人著述中对唐朝制度理解造成的混乱，从政务文书等基础史料出发，研究唐朝各个时期实际运行的制度及其变化，以期建立一个有利于描述唐代政治体制总体变化的叙述框架。

第一章 导论
一、唐代三省制研究的学术积累与新问题的呈现
二、本书的研究取向
第二章 唐以前的公文形态与制度变迁
一、从《独断》看汉代公文形态与政治体制的变迁
二、奏案的形态与魏晋南北朝的政务申报和审批
第三章 三省制下中央机构的公文运作
一、奏抄的文书形态及以门下省为中心的公文运作
二、制（诏）救文书的成立及以中书省为中心的公文运作
第四章 使职发展的文书体现与中书门下体制的建立
一、唐前期使职差遣的发展
二、使职行用的文书及其运作机制
三、中书省地位的变化与政事堂裁决政务
四、中书门下体制的建立
第五章 中书门下体制的结构与运行
一、中书门下的机构建制
二、使职行政体系的确立及其运行机制
三、中书门下体制下三省职权与地位的变化
四、中书门下体制下中央与地方关系的新格局
第六章 中书门下体制下的宰相制度与中枢格局
一、中书门下体制下宰相制度的演进
二、中书门下体制下的中枢权力格局
第七章 中书门下体制下的奏事文书与政务裁决机制
一、奏状与中书门下的商量处分
二、敕后起请与商量状的应用
三、枢密使在奏状传递中的作用
四、堂帖、堂案与宰相独立裁决政务
第八章 中书门下体制下的制救文书及其运作
一、制书的特性及其发布程式
二、敕旨的特性及其发布程式
三、敕牒的特性及其发布程式
结语
主要参考文献
附录一 唐代政治制度史研究书评（三篇）
附录二 唐宋政治制度演变蠡测（五篇）
附录三 汉唐政治制度研究反思（五篇）
后记
再版后记