第一章 绪 论
自2007年成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市围绕3条主线，在关键环节和重点领域进行了一系列改革试验。6年的统筹城乡综合配套改革试验究竟取得哪些成绩，还存在哪些影响改革的体制机制障碍，这是目前重庆市深化城乡统筹亟待解答的问题。为了准确掌握重庆统筹城乡发展过程中取得的成绩和实践经验，本书从实践推进情况入手，对农民市民化、农村要素资本化、公共服务均等化及农村基层民主政治建设等四个方面展开调研，在总结过去的基础上，分析存在的问题及成因，并结合党的十八届三中全会精神、重庆五大功能区建设，提出未来重庆市深化城乡统筹的重点环节和现实手段。
第一节 重庆市开展统筹城乡综合配套改革的
背景和总体要求
重庆直辖后的前十年，基本完成了三峡库区百万移民、国企改革和老工业基地振兴、农村扶贫攻坚、生态环境保护和建设等中央要求的“四件大事”，在调整国民收入格局、优化财政支出结构，加快农村劳动力转移、推进农业产业化和拓展农民收入渠道，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展和社会保障体系建设，加快农村交通、信息、水利等基础设施建设，创新行政管理体制等方面也做了大量的工作，并取得了明显成效。但大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊市情，城乡区域差距大、二元结构十分明显的状况没有得到根本改变。因此，开展统筹城乡综合改革试验，既是党中央、国务院赋予重庆的战略任务，也是实现重庆经济社会协调与科学发展的客观需要。
一、重庆市统筹城乡发展面临的主要矛盾和问题
1. 经济总量小，工业反哺农业、城市支撑农村的能力弱
2006年，重庆人均国内生产总值（“国内生产总值”以下简称GDP）为12 457元，比全国平均水平低3 474元，相当于全国平均水平的78%；人均财政收入为1 886元，比全国平均水平低1104元，仅相当于全国平均水平的63%。
2. 城乡二元结构性矛盾突出
一是城乡人口结构不合理，在3 199万户籍人口中，农村人口占74%。二是城乡区域发展极不平衡，城乡居民收入差距达3.6∶1；三峡库区人均GDP和财政收入仅相当于一小时经济圈的41%和25%；渝东南人均GDP和财政收入仅相当于一小时经济圈的40%和33%，人口布局与经济布局极不对称。三是城乡公共服务差距大，教育、医疗卫生等基础设施欠账大，社会文化事业发展滞后，解危解困难度大；同时，受制于户籍制度，农民难以与城市居民享受同等的保障制度。
3. 城镇化质量低，解决农村劳动力稳定就业和进城安居任务重
2006年，重庆市城镇化率为46.7%，累计转移农村劳动力700万人。但由于农村转移劳动力就业极不稳定，还不能从就业转移过渡到居住转移，大多数劳动力及其哺养人口还没脱离农村，呈现出典型的“候鸟”特征，城镇化质量较低。解决农村转移劳动力稳定就业，提供第二、三产业就业岗位，降低进城居住门槛，增加城市公共服务，推动有条件、有意愿的农村劳动力及其哺养人口进城定居，提高城镇化质量，真正实现农民市民化的任务还很重。
4. 社会保障欠账大，财政能力支撑困难
一是社会保障制度不完善，农村基本养老保险还是空白，社会保障覆盖面低，五种基本险种中任一险种的参保率都只有全市城镇职工人数的1/3左右；二是征地农民和三峡库区移民补偿时没有考虑社会保险补偿，有60多万征地农转非群体和大批库区移民未纳入社会保障，已经参保的征地农民保费收入水平低；三是三峡工程移民补偿费没包含社会保障部分，绝大部分移民没有社会保障，城镇和企业安置的有一部分“40、50”人员参加了养老保险，但保险收入低于城市低保；四是重庆转移劳动力常年有50%左右在市外，主要集中在江浙、广东和北京等地区，其劳动对GDP的贡献在外地，劳动者本人及其哺养人口的社会保障在户籍所在地，这种贡献与公共服务供给不对称，意味着加重了户籍所在地政府的财政负担。
5. 农村市场经济发育滞后
一是农村组织化程度低，农民自己的集体经济组织发育滞后，农民市场主体缺位，在市场竞争中信息极不对称，处于弱势地位；二是原有乡镇企业民营化之后，集体经济基础彻底瓦解，绝大部分村社无收入来源，农村公益性支出没有经济来源；三是土地市场发育滞后，作为农业生产核心要素的土地，长期被排斥在市场之外，特别是工业化和城市化进程中占用的农村土地，在征地过程中补偿标准低，且没有包含社会保障费用，农民最核心的财产权利难以得到保障，土地没有实现资本化，土地的财富功能没有体现；四是现代农业发展滞后。
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