《转型期农村土地冲突研究》:
由于城市生活成本高昂,社会保障难以覆盖进城农民工及其家属,而农村社会保障体系的建设已经开始启动,农户的兼业化在未来相当长时期内都将较为普遍,所以,只要通过农业机械的外包作业就能较好地弥补兼业农户农业劳动力的不足,就难以通过农村劳动力外出就业促进农村土地的集中。
二 农村土地集中中的村干部行为与冲突
随着农村劳动力向非农部门转移,农村土地会向专业农民集中。农业生产规模会逐渐扩大,这既是多年来学术界的主张,也是政策追求的目标。但是,上面的实证分析表明,农村劳动力向非农部门转移并没有带来农业生产规模的扩大,原因可能主要在于,随着农业机械化的发展,农民通过外包大部分农作业弥补了农村劳动力向非农部门转移后农业生产中劳动力的不足。
那么,我们从报刊、互联网等各种信息渠道看到的越来越多的农业经营大户是如何集中农村土地的呢?这与乡村的推动密不可分,而村干部在其中发挥了关键作用,有时不惜违背农民意愿,侵占农民利益,诱发了不少矛盾和冲突。
尽管《农村土地承包法》规定了农民对土地拥有50年的承包使用期,但事实上一些地方仍在频繁调整土地使用权,农民对土地使用权的争夺异常激烈。调整时往往缺乏一个为大多数村民所接受的合理依据,随意性大,村干部以地谋私的现象不乏其例。例如,广东惠来某地村干部以每亩70—80元的低价,承包村里近千亩的耕地15年,再以200—300元的价格转包给村民,导致了农民上访和农村土地冲突。
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