《中国的中等收入转型》:
进一步推进内陆地区的贸易和外商直接投资(FDI)也很重要。应在内陆地区推行那些沿海地区正逐步取消的推动贸易和FDI的政策。近年来,内陆地区现代基础设施覆盖范围有所扩大,为二者的发展奠定了基础。但是政府还未推出必要的政策举措来支持与之互补的“软环境”建设。因此,中国应继续贯彻、执行西部大开发战略。
15.5.3 社会改革与社会保障
如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(由中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)(China Daily,2013)中所强调的,虽然农村人口多且与城市化问题紧密相关,户籍制度改革可能是一个长期渐进的过程,但必须坚定信念实施改革。目前已经实施了一系列本地化举措来整合农村和城市居民。但是,同一市、区或省对市民化有限制条件,通常只对去城市发展的失地农民开放。这类农民通常会得到城市户口,但他们所享有的市民福利却十分有限。
比起确保最低生活保障制度,投资人力可能还要提供物质资本,完善有利于贫困和弱势人口的社会保障制度,长期而言,对改善收入分配有关键作用。随着人口老龄化和人口迁移的发展,这一点尤为重要。城市地区的养老金、医疗卫生补助和失业津贴等社会保障越发完善,而农村的发展却明显落后,无论是覆盖的广度和深度还是优惠幅度都较为滞后。这些差异成为推进城市化的障碍,须着力解决。各省份之间也存在类似的差距,会对省际劳动力流动造成不良影响。
社会保障福利存在不可移植问题。克服这一问题需要建立全国范围内的社会保障体系,在该体系下,每个人不受地域和户籍身份的限制,都可享受社保福利。中国还不是福利国家的身份对其有重要意义。对中国而言,完善社会保障是一份长期事业。要铭记澳大利亚、加拿大和其他西方国家过度慷慨的社会福利制度所带来的教训。
15.5.4 提供就业与发展服务业
人们一致认为,贫困和弱势人口拥有劳动力资源,富人拥有资本和其他资源,因此创造就业机会有助于缓解收入不平等。为了提供就业岗位,中国必须保持经济增长,但更重要的是,必须创造更多高品质的就业岗位。要实现这一点需发展既是劳动密集型又欠发达的服务业。提高服务业占GDP的比重应成为接下来几年结构转型的重要部分。
当前服务业占GDP的比重为40%,服务业从业人员占就业总人数的35%,两项比重都较低。就国际经验而言,在当前的发展阶段,服务业占GDP和总就业人数的比重应为50%~60%。也就是说就业方面应有4亿~4.5亿个工作岗位。服务业当前包含2.4亿名劳动力,与理论值相差1.5亿~2亿个工作岗位。但是,该数值还不包括经济增长创造的新就业岗位,且接下来的20~30年里,预计将有大量新增就业岗位。
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