钟开斌，男，国家行政学院应急管理教研部（中欧应急管理学院）副教授，清华大学管理学博士（2007年），北京大学法学学士（2001年），清华大学中国应急管理研究基地兼职研究员。主要研究领域为应急管理、风险评估、公共政策。曾参与《中华人民共和国突发事件应对法》立法研究、《国家突发公共事件总体应急预案》编制等工作。。钟开斌，男，国家行政学院应急管理教研部（中欧应急管理学院）副教授，清华大学管理学博士（2007年），北京大学法学学士（2001年），清华大学中国应急管理研究基地兼职研究员。主要研究领域为应急管理、风险评估、公共政策。曾参与《中华人民共和国突发事件应对法》立法研究、《国家突发公共事件总体应急预案》编制等工作。

　　本书以“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件为研究对象，构建公共场所人群聚集活动安全管理分析框架，系统评估事件应对的整体情况，并就事件发生、发展、善后全过程中的管理体制机制、安全风险评估、网络舆情管理、事件调查问责、善后救助抚慰、公共安全教育等环节进行仔细梳理和专题分析，最后提出进一步做好人员密集场所和人群聚集安全管理工作的相关建议，具有重要的参考价值和指导作用。

第一部分　综合评估
一　事件概况和相关背景／003
二　分析框架：应急管理四阶段模型／017
三　案例分析：对“12·31”事件的综合评估／044
四　基本结论与主要建议／102
第二部分　专题评估
专题一　管理体制机制／115
一　问题的提出／115
二　大型活动安全管理体制机制的分析模型／116
三　现有大型活动安全管理体制机制存在的问题／121
四　优化大型活动安全管理体制机制的对策思考／126
专题二　安全风险评估／133
一　大型活动安全风险评估的框架与方法／133
二　“12·31”事件中风险评估工作存在的主要问题／135
三　近年来部分大型活动风险评估的主要经验／141
四　主要政策建议／143
专题三　网络舆情管理／148
一　舆情演变概述／148
二　舆情主要特点：“三不应该”事件引发的全民“灌水”／167
三　舆情演变焦点／169
四　舆情管理评价／173
专题四　事件调查问责／176
一　引言／176
二　调查与问责的分析框架／177
三　对“12·31”事件调查与问责的具体分析／181
四　立法与政策完善建议／196
专题五　善后救助抚慰／209
一　问题的提出／209
二　法律依据：赔偿、补偿、救助抚慰等救济手段的适用／209
三　理论基础：“12·31”事件救助抚慰手段的选择／214
四　特征与问题：“12·31”事件救助抚慰概况／217
五　对策与建议：进一步健全突发事件善后救助抚慰制度／220
专题六　公共安全教育／224
一　引言／224
二　公共安全教育体系的构成／225
三　“12·31”事件中的公共安全教育缺失／232
四　对策与建议240
第三部分　附录
附录一　“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告／249
附录二　《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）／264
附录三　《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》（沪府令29号）／270
后　记／279