肖洋，1981年生，湖南长沙人，北京市青年拔尖人才。北京第二外国语学院国际政治系副教授，博士，硕士生导师。北京第二外国语学院北极问题研究中心主任。从2006年开始专注于北极航运安全研究，是拥有多学科学历背景的北极问题青年学者，其领导的北极安全战略研究团队，首次提出“近北极”及“近北极国家”的相关概念。主持与北极航运安全和北极治理相关的guo家级、省部级、地级市等级别项目12项，作者国家社科基金重大项目、后期资助项目子课题负责人2项，出版著作13部，发表国外核心学术论文46篇，多篇被《内部参阅》《人大复印资料》等全文转载，获北京市等级别科研奖励和荣誉多项，接受中央电视台等quan威媒体，及丹麦、印度、日韩等国驻华使馆的北极问题学术专访，长期为外交部、中联部、国家海洋局、交通运输部等政府部门与相关央企提供北极国家战略动态、北极地缘安全局势等资政服务。

　　本书对北极八国和中、日、韩、德、波等近北极国家的北极战略进行深入解析。从气候变化、极地地理信息需求、北极地区日益增长的经济商机、成为具有国际影响力的大国雄心等因素，剖析各国制定北极战略的根本动因，探索中国参与北极治理制度构建的可行路径。

　　第 1 章 “冷战之绳”与近北极机制的提出
　　北极地区具有重要的地缘战略意义，俄罗斯、美国等大国对该地区凯靓已久。北极地区曾经是20 世纪美、苏两个超级大国争夺的战略制高点的重要区域。冷战时期美苏两国核潜艇就在厚厚的冰层下和寒冷的海水中进行着“捉迷藏”的游戏，北冰洋航道则被喻为“冷战之绳”。随着北冰洋海冰的不断消退，沉寂多年的北冰洋航线问题呈现出加速升温的态势。目前，挪威、加拿大、俄罗斯等国已制定出各自的北极战略。作为近北极国家，中国深受北极气候变化的影响，在当前海运航线面临诸多安全隐患的背景下，开通北冰洋航线，无疑将对全球经济发展和跨国海运畅通产生深远的影响。
　　1.1 冰海上的新航道a
　　北冰洋位于亚洲、欧洲和北美洲北岸之间，面积1475 万平方千米，岸线曲折、岛屿众多。北冰洋一侧以白令海峡与太平洋相通，另一侧通过挪威海、格陵兰海、巴芬湾等海峡与大西洋相连。北冰洋航线是指穿越北冰洋，连接大西洋和太平洋的海上航线。a 由于国际上尚未确定北冰洋航线的起点与终点，本文以新版《系列世界地图》为基础、结合中国“雪龙号”破冰船四次北极科考的实际航线，认为北冰洋航线可分为三条线路。一是西起摩尔曼斯克，东到符拉迪沃斯托克，途经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海的东北航线（Northeast Passage），这是连接东亚与西欧最短的海上航线。该航线开通于20 世纪30 年代，目前全线通航期近3 个月。二是西起白令海峡的普罗维杰尼亚，向东沿美国阿拉斯加北部离岸海域，穿过加拿大北极群岛，直到戴维斯海峡的西北航线（Northwest Passage）。该航线在从波弗特海进入加拿大北极群岛时，分成两条支线：一条穿过阿蒙森湾、多芬联合海峡、维多利亚海峡到兰开斯特海峡；另一条穿过麦克卢尔海峡、梅尔维尔子爵海
　　峡、巴罗海峡到兰开斯特海峡。三是穿越北极点的航线。这条航线从白令海峡出发，直接穿过北冰洋中心区域到达格陵兰海或挪威海。但是由于北冰洋中心区的海冰最为密集和厚实，几乎难以融化，因此这条航线目前仅是理论上的。本文所指的北冰洋航线主要是指东北航线和西北航线，见图1-1。
　　北冰洋地区由于常年被冰雪覆盖、天气恶劣、通航条件复杂，一直被认为是国际海运的禁区。但随着全球气候持续变暖，北冰洋冰盖的融化呈现出加速趋势，开通北冰洋航线日益可期，并成为有关国家关注的焦点。
　　北冰洋航线的关键问题是通航期，亦即海冰密集度低于15%，在没有破冰船护航的情况下，船舶可以安全航行的时间。对北冰洋通航期的预测需要对北冰洋气温变化、海冰覆盖面积及多年冰厚度的变化趋势进行综合分析。
　　美国地球物理学协会（American Geophysical Union）对30 年来北冰洋年平均气温变化统计表明，进入21 世纪以来，北冰洋绝大部分地域和各月份的温度都呈现出不同程度的增长，某些无冰海域的年平均气温比有记录以来的平均气温高出5 摄氏度。a 随着时间的推移，北极温度上升的趋势更加明显，幅度不断增大，到21 世纪末夏季温度甚至可高达14 摄氏度左右。
　　1979 年至2009 年3 月，北冰洋海冰范围以每十年11.2% 的幅度不断缩小，平均每年减少4.4 万平方千米。c 美国冰雪数据中（National Ice and SnowData Center）2011 年3 月10 日的卫星图片显示，北冰洋夏季的结冰面积仅为15%。a 美国航天航空局2010 年12 月公布的卫星观测资料表明，北极海冰的平均厚度由20 世纪80 年代初的4.88 米减少至2.45 米。b 美国国家海洋与大气管理局（National Oceanic & Atmospheric Administration）2011 年2 月的报告指出，过去5 年里，全球气候持续变暖导致北冰洋冰冻面积达到历史最低，北冰洋地区海冰厚度平均每年减少约17 厘米，作为航运安全最大隐患的多年冰的厚度减少了35%。该机构利用遥感技术预测，北冰洋海冰厚度将持续变薄，到2035 年左右海冰厚度将不足一米。c 这样的海冰厚度即使没有破冰船的协助，普通商船或者冰区加强型船舶依靠自身即可以正常航行。
　　通过对北冰洋目前冰情的变化情况以及对未来变化趋势的分析和预测不难发现，由于夏季海冰范围不断减少，北冰洋航线区域海冰密集度呈总体降低趋势。北极理事会在2009 年北极气候影响评估报告（ACIA）中对未来几十年北冰洋海冰范围在3 月份和9 月份变化趋势进行了预测，指出：到2020 年，加拿大北极群岛除小部分区域的海冰密集度仍保持在70% 左右外，其他部分将基本无冰，西北航线的西部海冰密集度约在20% 多一点，船舶基本可以通航，东北航线密集度均低于20%，夏季可以全线通航。到2040 年，西北航线大部分水域接近无冰，东北航线的海冰密集度也均在10% 以下，完全适合船舶航行。
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第 1 章 “冷战之绳”与近北极机制的提出… ……………… 1
1.1 冰海上的新航道…………………………………………………………1
1.2 北极治理的机制分歧与局限……………………………………………4
1.3 “近北极机制”的内涵…………………………………………………7
第 2 章 北极理事会的“门罗主义”逻辑……………………… 13
2.1 从软法到硬法：北极理事会的制度霸权…………………………… 14
2.2 域内自理化：北极理事会的发展趋势 ………………………………19
2.3 北极理事会“域内自理”的实践形式……………………………… 24
2.4 中国北极航运权益的护持路径……………………………………… 26
第 3 章 婉约式淘金：日本的北极外交战略…………………… 30
3.1 日本参与北极事务的动因分析……………………………………… 31
3.2 日本北极战略的决策障碍…………………………………………… 36
3.3 日本参与北极圈经济开发的实践历程……………………………… 40
3.4 日本北极战略的构建思路…………………………………………… 42
第 4 章 荣耀与安全：韩国的北极战略………………………… 46
4.1 韩国参与北极事务的情感导向……………………………………… 47
4.2 韩国制定北极战略的动力基础……………………………………… 49
4.3 韩国参与北极事务的历史进程与制度设计………………………… 53
4.4 韩国北极战略的施行路径…………………………………………… 58
第 5 章 缓行列车：德国的北极战略…………………………… 64
5.1 推动德国参与北极事务的战略因素………………………………… 64
5.2 德国参与北极事务的制度化路径…………………………………… 69
5.3 德国参与北极事务的实践进程 ………………………………………75
5.4 德国参与北极的未来趋势…………………………………………… 81
第 6 章 小国大外交：波兰的北极战略………………………… 83
6.1 波兰参与北极治理的动力基础……………………………………… 83
6.2 波兰北极外交的战略引领…………………………………………… 87
6.3 波兰北极外交的优势与劣势………………………………………… 91
6.4 波兰北极外交的立足点……………………………………………… 95
第 7 章 北风之神的邀请：俄罗斯的北极战略……………… 103
7.1 俄罗斯北极战略决策的时代特征……………………………………103
7.2 俄罗斯北极外交战略的利益诉求 …………………………………105
7.3 俄罗斯北极战略的安全属性…………………………………………108
7.4 军港沉浮：摩尔曼斯克的转型之痛 … ……………………………110
第 8 章 从两洋到三洋：加拿大的北极战略………………… 119
8.1 加拿大北极战略的三大支柱…………………………………………119
8.2 加拿大北极战略中的亚洲国家………………………………………123
8.3 熊猫遇见北极熊：中加北极合作何以可能？………………………126
8.4 中加北极合作的路径选择……………………………………………131
第 9 章 知己知彼：中国的北极竞争对手 …………………… 135
9.1 中国参与北极的挈领之问：战略群组与竞争对手…………………135
9.2 中日韩北极博弈态势…………………………………………………139
9.3 中国应对日韩竞争压力的战略谋划…………………………………144
第 10 章 科技安全：北极科考的战略深意… ……………… 149
10.1 从地缘政治到地缘科技… …………………………………………149
10.2 地缘科技学的两重属性… …………………………………………151
10.3 北极科学研究的国际竞争格局… …………………………………157
10.4 中国参与北极科技博弈的SWOT分析……………………………… 166
10.5 中国参与北极科技博弈的路径选择… ……………………………174
第 11 章 北极能源走廊：中俄北极天然气合作… ………… 181
11.1 “北极能源走廊”的内涵及战略影响… …………………………181
11.2 中俄共建“北极能源走廊”的亚马尔支点… ……………………186
11.3 “北极能源走廊”的建设风险与应对理路… ……………………190
附录1 《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策
原则》…………………………………………………………… 196
附录2 俄罗斯《北方海航道水域航行规则》… …………… 205
参考文献………………………………………………………… 223
后 记…………………………………………………………… 248