1绪论
改革开放以来，我国无论是经济建设还是社会发展都取得了举世瞩目的成就，然而，经济快速增长的同时，也导致了严重的资源环境破坏和气候恶化问题。为应对过度的资源消耗、环境破坏和无度的碳排放，低碳发展已成为很多国家政治、经济和社会发展战略的重要内容，中国也表明了发展低碳经济的理念和决心，将一系列低碳指标作为经济社会发展的约束性指标。因此，对各地区低碳发展效率进行评价，并根据评价结果制定低碳经济发展效率改进的措施，创新低碳治理模式，对我国践行“绿色化”发展战略有着非常重要的意义。本章将结合当前我国面临的资源环境问题、低碳发展现状，归纳、分析国内外理论研究成果，提出论文研究的命题。
1.1选题背景和研究意义
1.1.1选题背景
2015年3月24日，中央政治局会议上首次提出“绿色化”，并将其上升为与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”并列的概念。经济上，“绿色化”是一种科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。生活中，“绿色化”是生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。事实上，中国太需要“绿色化”了。数据显示，中国已是世界第一大能源消耗国和第一大CO2排放国，2013年中国GDP总量占全球经济总量的比重为12.3%，而能源消耗总量占全球消耗量的22.4%，以及全球净增长的49%，是世界最大的能源消费国；CO2总排放量占到全球的29%，居世界之首。综合世界银行、中科院和国家环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%；全国有70%的江河水系统受到污染，流经城市的河流95%以上受到严重污染；世界上污染最严重的20个城市我国占了16个。在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1%；全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面积占国土面积近1/3；森林生态系统退化严重，土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全；受严重污染的劣V类水体比例达10%左右。面临严重的生态破坏和气候恶化问题及高昂的资源环境成本，只有探索低碳经济发展模式，积极实施节能减排，发展循环经济，构建生态文明社会，才能将“绿色化”从理念上升到实践。
低碳经济已经成为金融危机背景下世界各国普遍认可的下一轮经济增长的动力。发达国家在发展低碳经济方面起步较早，对低碳经济发展模式做出了大量的研究和推进，同时颁布了一系列针对低碳经济发展的政策措施，主要表现为：改造传统的高碳产业，加强低碳技术创新，发展可再生能源和新型清洁能源，等等。这都充分体现了发达国家对低碳经济发展的重视和支持。作为一种必然的趋势，我国也正逐步推进低碳经济的发展，倡导以较少的温室气体排放实现经济发展目标，强调经济发展与环境保护相协调，实质上也是提高能源效率和清洁能源结构的问题，核心就是能源技术创新和制度创新。低碳经济发展与中国等发展中国家正在开展的节约能源、资源，提高效率，调整能源结构，降低污染排放，转变经济增长方式，走新型化工业道路等做法是一致的。
自20世纪90年代以来，中国政府加大了对环境污染防治和低碳经济发展的立法力度，通过了《环境保护法》《清洁生产促进法》《环境影响评价法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国节约能源法》《循环经济促进法》等法律法规。出台了一系列低碳政策，包括《气候变化国家评估报告》《能源发展“十一五”规划》《可再生能源发展“十一五”规划》《规划环境影响评价条例》《企业节能规划审核指南》《中国应对气候变化的政策与行动》等规范性文件。还出台了一系列促进低碳经济发展的具体方案，比如《中国应对气候变化国家方案》《节能减排综合性工作方案》《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》《单位GDP能耗监测体系实施方案》《单位GDP能耗考核体系实施方案》《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》《节能减排授信工作指导意见》等。
与此同时，中国政府也加大了对环境保护和低碳治理的投资，2004—2013年，我国环境污染治理投资总额从1909.8亿元增长到9516.5亿元，增长幅度达398.3%。此外，建设项目“三同时”环保投资额、城市环境基础设施建设投资额、城市园林绿化建设投资额等一些环境资源保护项目的投资都有大幅增长(如图11所示)。
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