江必新，湖北枝江人，西南政法大学法学学士、法学硕士，北京大学法学博士。最高人民法院副院长，兼任中国法学会副会长、中国行为法学会会长、中南大学教授等职务。荣获第二届中国十大青年法学家、首届当代中国法学名家等称号。出版“十八大与法治国家建设”丛书、《国家治理现代化—十八届三中全会〈决定〉重大问题研究》《法治与经济社会发展：〈十三五规划建议〉之法治研读》《行政法制的基本类型—行政与法的关系发展史》《中国法文化的渊源与流变》《行政诉讼问题研究》《民事诉讼的制度逻辑与理性构建》等专著五十余部。在《中国社会科学》《求是》《人民日报》《光明日报》《中国法学》《法学研究》等报刊发表文章二百余篇。承担国家社科基金重大项目“加快建设法治中国研究”等多项重要课题。

　　程琥，法学博士，社会学博士后，研究员，北京市第四中级人民法院副院长。兼任中国行为法学会常务理事，中国社会学会法律社会学专业委员会常务理事，中国行政法学研究会理事及行政诉讼专业委员会常任委员，国家行政学院法学部、中国人民大学法学院、中国政法大学法治政府研究院、北京化工大学等客座研究员。出版《全球化与国家主权—比较分析》《历史法学》等专著七部，参编二十余部，在全国公开刊物发表论文数十篇。主要研究行政审判理论与实务、司法学、法理学、法社会学等。

　　政党执政是现代国家的普遍现象。故没有政党执政的现代化，就没有国家治理的现代化。而依法执政既是政党执政现代化的基础和特征，也是政党执政现代化的重要内容。2002年党的十六大报告正式提出“依法执政”概念，经过多年探索，2014年党的十八届四中全会决定对“依法执政”概念作出全面、精到的阐释。贯彻党的十八届四中全会决定精神，真正践行依法执政这一原则，对于推进国家治理科学化、现代化，加强和改善党的领导，改进党的领导方式和执政方式，意义十分重大。

　　美国政治学家塞缪尔·P。亨廷顿则从政党与政治稳定的角度阐述了政党功能，他认为：“一个没有政党的国家也就没有产生持久变革和化解变革所带来的冲击的制度化手段，其在推动政治、经济、社会现代化方面的能力也就受到极大的限制”。“政党诚然会带来腐化的动机，但形成强有力的政党却能够以一个制度化的公共利益来取代四分五裂的个人利益。处在早期发展阶段的政党看上去确实像宗派，似乎是在加剧冲突和分裂，然而一旦羽毛丰满，政党就会成为维系各种社会力量的纽带，并成为超越狭隘地方观念的效忠和认同的基础。同样，通过使领导权更替和吸收新集团进入政治体系的程序规范化，政党就为稳定和有秩序的变革打下基础，使动荡无由产生。”

　　在我国国家治理体系中，运动式治理、运动式执法始终是一道不可或缺的风景。而推动这一风景连绵不绝的动力，莫过于国家和社会对于运动式治理的极大青睐。虽然纵有千百理由可以支撑运动式治理的路径依赖，但是不可否认运动式治理与法治精神完全相悖，会直接冲击正常的法治秩序。因此，在推进依法治国、建设社会主义法治国家伟大进程中，必须对我国运动式治理、运动式执法的国家治理逻辑进行深刻反思，通过及时引入司法审查机制，把运动式治理、运动式执法控制在有限范围内。

　　树立和培养法治信仰，离不开党员干部特别是领导干部的引领示范，只有这个“关键少数”带头引领和崇尚法治信仰之风，才能在全社会坚定法治信仰。党员干部要从关系社会主义法治国家建设，关系国家治理体系和治理能力现代化，关系党执政兴国、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇。坚定法治信仰，推进依法治国，广大党员干部要带头尊法、学法、守法、用法，坚持依法执政、依法行政、依法办事，以自身的模范行动维护党的形象和法律的尊严。牢固树立社会主义法治理念，切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性，增强在党的领导下全面推进依法治国的自觉性坚定性，牢牢把握人民在法治建设中的主体地位。坚持宪法法律至上，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，带头抓好宪法实施，坚决维护宪法法律权威。善于运用法治思维和法治方式，推进工作、深化改革，坚决摒弃口头上讲“法治”，实际上讲“人治”的错误做法，坚决遏制“以言代法”“以权压法”和“徇私枉法”的现象。同时，要坚持把法治教育与道德建设结合起来，引导广大党员干部自觉做弘扬和践行社会主义核心价值观的模范。把加强道德修养作为坚守法治的思想基础，带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华传统美德，以自己的人格魅力和道德品行引领社会风尚、培育法治文化。

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第一章　政党法制 / 001

一、政　党 / 001

二、政党制度 / 012

三、政党法制 / 024

第二章　 马克思主义执政理论的实践与创新 / 032

一、马克思主义执政理论的基本内涵 / 032

二、马克思主义经典作家关于共产党执政的理论 / 037

三、马克思主义执政理论在中国的实践和创新 / 040

四、中国共产党执政理论体系 / 054

第三章　依法执政的基本范畴 / 067

一、依法执政的内涵 / 067

二、依法执政的历史考察 / 071

三、依法执政是现代政党执政的基本规律 / 080

四、依法执政是中国共产党治国理政的理性选择 / 088

五、科学执政、民主执政、依法执政的内涵及其辩证关系 / 097

第四章　改进党的领导方式和执政方式 / 102

一、依法执政是党执政的基本方式 / 102

二、党的领导与党的执政辨析 / 109

三、党的领导方式和执政方式 / 113

四、改革和完善党的领导方式和执政方式 / 115

第五章　国家治理现代化与依法执政 / 118

一、党的领导是国家治理现代化的根本保证 / 118

二、治国理政应当坚持发展是第一要务、稳定是第一责任、依法办事是第一要求的辩证统一 / 122

三、以人民代表大会制度为载体实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一 / 124

四、科学地管理国家权力是社会主义法治建设需要继续回答的重大课题 / 126

五、社会主义法制统一是整体法律秩序下多元化的统一 / 129

六、强化程序法治是建设社会主义法治文明的必由之路 / 131

第六章　 中国特色社会主义法治道路与依法执政 / 133

一、中国特色社会主义法治道路的形成 / 133

二、中国特色社会主义法治道路的基本内容 / 137

三、中国特色社会主义法治三个维度的要求 / 141

四、坚持走中国特色社会主义法治道路需要注意的问题 / 146

第七章　依宪治国与依宪执政 / 153

一、依宪治国与依宪执政是党治国理政思想的重大创新 / 153

二、坚持依法治国首先要坚持依宪治国 / 156

三、坚持依法执政首先要坚持依宪执政 / 158

四、依宪治国与依宪执政的法理意蕴 / 160

五、把全面实施宪法提高到一个新水平 / 164

第八章　领导立法与依法执政 / 169

一、坚持和完善党对人大工作的领导 / 169

二、善于使党的主张通过法定程序成为国家意志 / 174

三、依法执政重在领导立法 / 177

四、加强和完善党对立法工作领导的主要途径 / 193

五、有立法权地方的党委对立法工作的领导 / 202

第九章　保证执法与依法执政 / 229

一、 党保证执法是全面推进依法治国、加快建设法治政府的内在要求 / 229

二、党保证执法与政府治理现代化 / 238

三、健全依法决策机制与政府治理现代化 / 246

四、司法附带审查“红头文件”与政府治理现代化 / 253

五、行政程序法治建设与政府治理现代化 / 257

六、运动式执法的司法规制与政府治理现代化 / 261

七、在法治轨道上推进行政争议多元化解决与政府治理现代化 / 274

第十章　支持司法与依法执政 / 285

一、当代中国的司法工作必须坚持党的领导 / 285

二、党支持司法与司法理念的辩证思考 / 290

三、坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权 / 302

四、司法体制改革与国家治理体系现代化 / 311

五、以公正司法提升司法公信力 / 321

第十一章　带头守法与依法执政 / 328

一、党带头守法在推动全民守法和法治社会建设中的重要意义 / 329

二、党带头守法推动全民守法和法治社会建设的主要任务 / 332

三、正确认识和把握法治社会建设的几个关系 / 348

四、推进社会依法治理与法治社会建设 / 381

五、社会权利保障与法治社会建设 / 390

第十二章　协商民主与依法治理 / 398

一、社会主义协商民主的基本内涵 / 398

二、社会主义协商民主的形成和发展 / 407

三、社会主义协商民主的性质和功能 / 411

四、社会主义协商民主的内容和形式 / 418

五、社会主义协商民主的原则和程序 / 432

第十三章　党内法规制度建设与全面从严治党 / 439

一、党内法规的基本内涵 / 439

二、党内法规制度建设的历史考察 / 442

三、 构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系 / 445

四、党内法规与国家法律的衔接和协调 / 459

五、提高党内法规执行力与全面从严治党 / 467