余宗良，1977年11月生，西南政法大学法学硕士、武汉大学法学博士，综合开发研究院（中国.深圳）、中国社会科学院经济学博士后，发表学术论文十余篇，参编著作和教材3部。

　　本书是关于我国开发区法治化问题的专题研究。改革开放以来，开发区为经济发展多出了巨大贡献，但也存在一些法律的不健全问题。本书从规则“表达”：从政策主导走向法律主导；功能定位：从“为经济而增长”走向“以自由看待开发区发展”；开发区管理机构“身份”：从国家行政主体走向社会行政主体；开发区治理结构转型：从单一政府管理走向多元协作治理。

　　构建特色产业园区，精准发展专业型产业集群。开发区创业之初，敞开大门招商引资，对产业和入住企业不加选择，“企业扎堆”现象比较严重，相互之间缺少产业关联性，形成不了竞争和合作的协同关系，反而造成了企业空间逐利的候鸟现象，缺失植根性，并且小企业较多。随着中国改革开放政策的推进、经济的发展和开发区自身的不断试错，开发区的建设者开始从单纯注重“企业扎堆”的招商引资政策转向“产业链条”招商的产业集群引资政策，实施龙头带动策略，推进产业集群化发展。跨国公司开始取代中小资本的主体地位，美国摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、韩国三星等一大批投资上亿美元甚至上十亿美元的大项目纷纷进入国家级开发区，引进项目的技术含量和技术水平明显提升，开发区产业结构从单一的轻加工业，转变为汽车、电子信息、化工、装备制造、临港经济等复合产业。如青岛经济技术开发区的“以港兴区”战略，引进了马士基、伊藤忠等国际知名物流企业，发展港航服务业；天津开发区引进了摩托罗拉等龙头企业，发展电子信息产业。2002年54个国家级经开区实现工业总产值870657亿元，是1992年的30倍，实现工业增加值231384亿元，占全国工业增加值的比重为5％。与此同时，物流、软件开发、金融、中介服务等生产性服务业也形成了一定的规模。
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总序…001
第一章绪论…001
第一节研究背景及现况…001
一、中国开发区模式的日趋成熟…002
二、对开发区的法学理论研究供给不足…011
三、对开发区的立法供给不足…013
第二节中国开发区模式的演化…014
一、第一阶段：创办和小范围复制的探索期
（1984~1991年）…014
二、第二阶段：快速发展和复制的拓展成长期
（1992~2002年）…024
三、第三阶段：优化提升期（2003~2013年）…031
四、第四阶段：全面深入改革开放的“三次创业”期
（2014年至今）…038
第三节研究意义及思路…043
一、研究意义…043
二、研究思路和结构安排…046
第四节研究方法和样本选定…050
一、研究方法…050
二、开发区的多样类型及本书研究样本选定…052
第二章规则“表达”：从政策主导走向法律主导…060
第一节开发区模式供给了中国改革开放试错的适应性效率…061
一、开发区的正式与非正式制度…062
二、开发区制度有效地供给了适应性效率…063
三、开发区是一个制度下的空间…064
第二节开发区制度实然“表达”：政策主导…065
一、立法滞后…066
二、政策主导…080
第三节开发区制度“表达”政策化引发的问题…088
一、向传统体制复归…089
二、权力缺乏有效制约…091
三、弱势群体权利缺乏有效保障…099
第四节开发区制度应然“表达”：法律主导…101
一、我国开发区的法治探索…102
二、境外的开发区立法情况…107
三、我国开发区应是“法治规则下的选择”…110
四、开发区制度体系的构建设想…114
第三章功能定位：从“为经济而增长”走向“以自由看待
开发区发展”…121
第一节功能定位与开发区及管委会激励的制度安排…122
一、政治和经济的组织体都需要“做对激励”…122
二、中国转型是“做对激励”的变迁史…124
三、做对开发区管理机构的“激励”：“为增长而竞争”的
宏观体制和超自主的开发区微观体制…126
第二节开发区实然的功能：经济主导…128
一、国家对开发区的经济功能主导之战略定位…128
二、天生的经济单一使命：来自开发区元年的“经济身份”
观察…132
三、“为增长而竞争”的开发区地方经济功能…137
第三节以自由看待开发区发展…161
一、阿马蒂亚·森的自由发展观…162
二、阿马蒂亚·森的权利贫困观…164
三、发展型社会政策观…166
第四节和谐发展的探索：开发区功能的社会转型…168
一、开发区社会功能转型的功能需求和实践…170
二、开发区社会功能转换重心：从农民走向市民…181
第四章开发区管理机构“身份”：从国家行政主体走向
社会行政主体…190
第一节开发区管理机构是减少制度运行成本的制度装置…191
一、管委会制度安排是有助于开发区先行先试的效率组织…192
二、如何理解管委会是开发区的法定代表人？…193
第二节开发区管理机构治理理念和组织体制的边际创新…194
一、开发区政府治理理念和体制创新的助推要素…195
二、开发区政府治理理念和体制边际创新的样态…197
第三节开发区管理机构实然“身份”：国家行政主体…199
一、主流的国家行政主体…200
二、个别的社会行政主体认知…203
三、实然国家行政主体身份引发的主要问题…206
四、开发区管理机构“身份”困境之成因…207
第四节开发区管委会“身份”正解：公务法人…214
一、公务法人概述…215
二、公务法人：开发区管委会身份困境的正解…220
第五章开发区治理结构转型：从单一政府管理走向
多元协作治理…233
第一节开发区单一政府管理…234
一、政府主导单一模式的特征…234
二、开发区政府主导管理模式的样态…240
三、国外开发区治理模式简述…246
四、我国开发区治理中的渐进多元和协作…249
第二节开发区协作治理的理论基础…256
一、协作治理的分工理论基础…256
二、协作治理的产业集群理论基础…261
第三节开发区协作治理的转型…265
一、政府治理：转变政府职能…266
二、市场治理：在资源配置中起决定性作用…278
三、社会治理：行业自组织…281
参考文献…285
后记…297