《重大决策事项的社会稳定风险评估研究》:
社会稳定风险评估作为一项制度安排日益受到重视。2014年2月28日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。习近平指出,对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策,要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划思路、制定举
措、推进落实。
2014年10月23日,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>,提出了“健全依法决策机制”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。风险评估,特别是社会稳定风险评估成为重大行政决策必经的法定程序。
在短短的几年里,社会稳定风险评估的对象从建设工程项目到重大决策,再发展到重大改革。这就形成了相对完整的社会稳定风险评估框架:重大改革、重大决策和大型工程项目。由此可见它的重要性日益彰显。同时从党政机关内部决策自我约束到重大行政决策的必经法定程序,制度的约束力和刚性逐步强化,体现出制度安排具有一定的有效性。
社会稳定风险评估制度安排的成长历程丰富并发展了在中国情景下制度变迁理论,其要点有以下三方面。
第一,制度变迁的轨迹是地方试点-经验扩散-中央认可-自上而下全面推行。制度安排的生命力并不在于文本设计是否完美,而在于能否适应中国情景以及应对棘手的社会问题。
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