徐丽梅，女，管理学博士，产业经济学博士后。1998年获得山东经济学院学士，2002年获得首都经济贸易大学硕士，2007年获得同济大学博上学位。2007年8月至2009年10月，在卜海社会科学院应用经济学博f：后流动站从事产业经济学和城市经济学研究，师从上海市人民政府决策咨询研究专家、部门经济研究所副所长王贻志老师。先后在《系统工程理论与实践》、《经济体制改革》、《社会科学》等期刊发表论文数篇，出版专著《开放式证券投资基金稳健投资管理研究》（上海社会科学院出版社，2010年8月）。主持过上海市哲学社会科学、上海市委办局等课题，并参与世界银行委托课题、城市联盟课题以及多项市、区其他课题研究。目前，在上海社会科学院部门经济研究所从事产业经济、城市经济等方面的研究。

　　地方政府负债一直是理论界和学术界热烈讨论的重要课题。地方基础设施的建设从主要依靠地方财政拨款，发展到多种投融资方式并存，再到发展竞争性的资本市场，这促进了基础设施建设资金来源的多样化和多渠道，有利于推动地方公共服务的发展，从而推动地方经济的发展。但由于地方政府的利维坦假说，以及公债陷阱、财政分权和基础设施的公共品属性等理论，决定了地方政府会最大限度地负债发展。现实中，中国地方政府为了建设地方的基础设施，政府负债也在不断增加，据有关统计，2010年底中国地方政府债务已经超过10万亿，巨量的债务负担带来了巨大的财政和金融风险隐患。
　　《上海社会科学院博士后文库：地方政府基础设施债务融资研究》在总结国际经验的基础上，分析了我国现有的投融资体制和经济环境的限制以及现有融资模式的局限性。原有的地方投融资平台虽然在一定时期内有存在的必要，但也同时存在着缺陷和风险。《上海社会科学院博士后文库：地方政府基础设施债务融资研究》在考虑目前法律框架的前提下，探讨了创新地方投融资平台的做法，包括改革依据、基本特性、功能定位和运行机制等内容；其次，对于债务融资模式，分析和探讨了“准市政债券一市政债券”的发展路径，并对未来资本市场的发展和市政债券融资的方向提出建议。

　　2.中央财政转移支付
　　我国在1994年实行分税制体制改革之后从西文引进了转移支付的概念。我国的财政转移支付是由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的，以中央对地方的转移支付为主的转移支付制度。（1）税收返还，是指中央政府将税收的一部分转移给地方政府，是对地方政府的一种财力补偿。税收返还是地方财政收入的重要来源。（2）财力性转移支付，是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中央财政安排给地方财政的补助支出。财力性转移支付是缩小地区财政差距的重要手段，是财政转移支付的主要组成部分。主要包括：一般性转移支付、调整工资转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等形式。（3）专项转移支付，是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金，重点用于各类事关民生的公共服务领域，地方财政需按规定用途使用资金。我国从建国后的完全“财政拨款”，到20世纪80年代的“拨改贷”，再到市场化改革目标的提出，政府的直接转移支付投资比重不断下降。一方面，这是由长期以来财政收入占国内生产总值的比重不断下降所决定的；另一方面，这也是市场化改革过程中市场机制发挥基础性作用的结果。
　　3.国债转贷
　　国债转贷是指以中央政府名义在全国范围内举借的国债资金，由财政部将其转贷给省级（包括省、自治区、直辖市及计划单列市，下同）政府，用于地方经济和社会发展建设项目。中央政府实行国债转贷政策，实质上是对地方政府不能直接发债筹资政策的一种替代方式。国债转贷资金的期限一般为5-15年，有的含有宽限期。转贷资金从财政部拨款之日起开始计息。省级财政部门必须在规定期限内向财政部还本付息。
　　中央对于国债转贷资金的使用有严格规定。转贷资金要直接落实到具体项目。一是主要用于在建项目或已完成前期准备工作的项目，新上项目一般要2年左右能建成，防止出现重复建设；二是用于基础设施项目；三是项目的确定既要考虑到本地区经济和社会发展的需要，又要考虑到本地区综合还款能力。
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第一章 导论
第一节 研究背景
第二节 研究对象：地方政府债务融资
利维坦假说与公债陷阱 财政分权与政府竞争 基础设施的公共品属性
第三节 基础设施融资相关文献综述
关于基础设施融资机制的研究 关于基础设施融资模式的研究 中国基础设施融资方法及改革的探讨 对国内外研究成果的
简要评论
第四节 研究意义与内容
研究意义 研究内容
第五节 研究思路与方法、主要创新之处
研究思路 研究方法 主要创新之处

第二章 基础设施与相关理论
第一节 公共产品
公共产品概念与特征 公共产品的分类 公共产品的供给
第二节 基础设施
基础设施的界定 基础设施的特征 基础设施的供给
第三节 基础设施与经济发展
基础设施对经济发展的作用 基础设施与经济发展阶段
第四节 投融资的相关理论
公共投资与私人投资 直接融资与间接融资 股权融资与债权融资 基础设施建设融资：政府融资、信贷融资、债券融资、项目融资
本章小结

第三章 基础设施融资的国际经验借鉴
第一节 国际经验综述
第二节 债务融资及风险管理
财政制度改革 无力偿还的应对机制 规范城投公司的发展 管理土地融资风险
第三节 融资中增信(Credit Enhancement)的应用
增信方式的类型 增信设计的经验
第四节 国际基础设施融资案例分析
哥伦比亚：地方融资机构( FINDETER) 美国：债券银行和州政府循环基金 印度泰米尔纳德邦：城市发展基金( TNUDF) 菲律宾的地方政府担保公司(LGUGC) 南非的基础设施贷款公司(INCA)
本章小结

第四章 地方基础设施融资的制度变迁与融资障碍分析
第一节 中国基础设施投融资体制变迁
基础设施投融资体制变迁的三个阶段 我国基础设施投融资体制的特点
第二节 地方基础设施融资体制与障碍
基础设施融资的法律障碍 基础设施融资的体制障碍 基础设施融资的环境障碍 地方政府管理体制存在缺陷
第三节 地方基础设施融资模式及局限
基础设施融资模式 现有融资模式的局限性
本章小结

第五章 地方基础设施的债务融资
第一节 地方债务融资的两种模式
第二节 传统的地方政府投融资平台
概念与性质 成立与发展 资金来源途径 缺陷和风险
……
第六章 地方债务融资的风险管理
第七章 结论与展望