《深化改革与推动发展:求解经济转型的热点难题》:
张曙光:解决中国土地问题的总体思路和行动框架
我今天的发言想在指出当前土地政策存在问题的同时,提出一个解决中国土地问题的总体思路和行动框架,进而使土地政策的方向更明确,弹性更大,借以推动和指导基层的创新和实验,加速中国城市化的进程。
城市化是中国发展、改革和调整的关键和重点。城市化,一方面是农村人口的减少和城市人口增加的过程,另一方面也是城市扩展和产业提升,资源从农村重新配置到城市工业和服务部门的过程。现在中国的城市化过程主要存在三个问题:第一,中国城市化是半拉城市化,进城的1.4亿农民工并没有拔掉农村的老根完全变成城市人,他们是城里居住的农民,而这就导致了例如留守儿童、打工者子弟学校、新夫妇分居、多人集体租屋、春运高潮之类有中国特色的社会经济现象。第二,现在城市发展中出现了大量的小产权房现象,据国土资源部统计,全国小产权房占地66亿平方米,而大产权房也不过120亿平方米,而深圳的小产权房已经占到全部住房的49%;而另一方面政府又严格禁止小产权房,这里存在巨大的矛盾和冲突,严重危及社会稳定。第三,政府想通过保护耕地维护国家的粮食安全,但是现在的办法不仅不能保护耕地,反而激励了耕地的占用。
这三个问题相互联系、彼此制约,也对应着三部分农民,他们对土地的偏好和关系也不一样。第一部分是进城的农民工,这些人中二三十岁的年轻人大部分已经不愿意再回去了,所以他们愿意放弃土地成为城里人。第二部分是城郊的农民,由于城市的发展和扩大,这些人在城市里有工作但是还住在原来的地方,所以他不会轻易放弃土地和土地的收益。第三部分是种地的农民,主要是种粮的农民,这些人因为各种原因没有成为农民工,但是他们却承担着耕地保护的全部成本。
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