从税收产生之日起，税收流失就与之相行相伴“税收流失仿佛是寄生在国家税收肌体上的毒瘤，时长时消，始终是世界各国税收管理中的一大顽疾”从表象上看，税收流失似乎是征税者由于种种原因而未能实现税款的应收尽收行为，但透视其实质，它不仅仅与政府征税行为有关，而且与公民纳税行为有关，更是与国家的赋税制度，税收体制，税款征收管理实施机制息息相关“从这个意义上认识税收流失的治理，确实是一个国家税收治理水平和治理能力的综合反映，更是一个法治国家公民税法遵从意识的具体反映”。中国税收流失问题研究，(第二版)正是以此为切入点，分别从理论探讨，实证研究，借鉴启迪，治理对策四个方面，展开进一步的研究“。第一篇是理论探讨”首先讨论了税收流失的概念，研究范围，税收流失与相关概念的关系“综合国内外文献关于税收流失概念的表述及中外学者的研究成果，结合长期从事税收管理的理论研究和实践体验，笔者对税收流失的概念界定如下：税收流失是纳税人或利益相关者为了达到减轻或免除税收负担之目的，通过故意的方案筹划或行为安排，或者征税者对税收政策理解的偏差，管理的缺失乃至权力寻租而导致国家税收收入减少的现象”税收流失与国家财政制度，税收体制和征税机制有着密不可分的关系“它不仅是一种经济结果，而且是一种行为过程”税收流失概念的外延则涵盖了逃税，骗税，避税，抗税，欠税，越权减免税等“。