郑石桥，教授，现任南京审计学院审计科学院执行院长；上海财经大学博士，复旦大学博士后，英国谢菲尔德大学博士后，上海财经大学博士生导师（兼职），中央财经大学博士生导师（兼职），教育部新世纪优秀人才，全国先进会计工作者，中国审计学会教育分会副秘书长，中国内部审计协会学术委员，中国会计学会审计专业委员会委员。主要从事内部控制、管理控制和审计理论研究，先后主持国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目各1项，主持教育部、财政部及审计署等部级课题5项，在《会计研究》《中国工业经济》等学术期刊发表论文190余篇，出版《审计理论研究：基础理论视角》《政府审计基本理论探索》等专著10余部。

本发展报告分为三个模块，模块一是综合报告，这部分聚焦我国政府审计发展中的综合性问题，这些问题不属于某一类审计业务，而具有全局性，对审计机关具有整体性影响，2015年，我国政府审计发展的综合性问题包括四个：加强审计工作；审计全覆盖；政策跟踪审计；审计整改。模块二是分报告，这部分聚焦各类审计业务的发展，根据我国政府审计目前的审计业务类型，2015年的发展报告中，选择了八类审计业务，形成八个分报告：本级政府预算执行审计及财政决算审计发展状况与前景展望；部门预算执行审计和部门决算审计发展状况与前景展望；经济责任审计发展状况与前景展望；金融审计发展状况与前景展望；企业审计发展状况与前景展望；固定资产投资审计发展状况与前景展望；资源环境审计发展状况与前景展望；外资运用审计发展状况与前景展望。模块三是专题报告，这部分对审计出现的一些新问题进行专门的调研，2015年选择了村居审计与村居治理，调研了三个地区，形成三个专题报告：村居审计与村居治理：临沂市调研报告；村居审计与村居治理：余姚市调研报告；村居审计与村居治理：中山市调研报告。

　　《中国审计发展报告（2015）：经验探索、制度建构、公告概览和前景展望》：
　　2015年8月，审计署对29个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了保障性安居工程、精准扶贫、养老服务业等民生政策和大众创业、万众创新政策的落实情况，以及重大建设项目推进、中央部门财政存量资金盘活等情况，抽查了498个单位、815个项目，涉及项目资金7080.14亿元。从审计情况看，有关部门和地区通过制定、完善相关政策措施，推动经济结构调整和发展方式转变，取得了积极成效。如安徽省亳州市探索应用互联网和大数据技术，整合公安、工商、人力资源和社会保障等44个部门相关电子数据，构建人口、法人、电子证照等三大基础数据库和数据共享交换平台，在此基础上开发融信息公开、网上办事等功能于一体的网上办事大厅，简化政府办事流程，提高了行政审批效能，企业登记注册办理时间从20个工作日缩短到5个工作日以内。重庆市积极建立完善相关制度，推进PPP投融资等重点领域改革，2014年以来已签订39个PPP项目合作协议，涉及高速公路、市政供水、垃圾处理等传统领域和轨道交通、土地一级整治、公共停车楼、医疗卫生等新拓展领域，签约项目投资总额2500多亿元。但审计也发现，一些部门和地区还存在贯彻落实民生政策及大众创业、万众创新政策方面措施不到位，部分重点建设项目推进缓慢，一些单位清理盘活存量资金不及时等问题。主要是：（1）-些民生政策贯彻落实不到位，有关项目推进缓慢。第一，农村危房改造任务开工率较低，部分已建成的安居房闲置或被挪作他用。截至2015年8月底，2015年中央安排的农村危房改造任务432万户已开工245.3万户（占56.8%），10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%；3个省的部分地区虚报开工任务量、已建成安居房长期闲置或改变用途。第二，个别地区落实精准扶贫工作不到位；扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。第三，部分地区未及时出台发展健康服务业和养老服务业的实施方案及配套措施、养老服务设施建设进度滞后，主管部门对落实乡村医生政策缺乏督导。（2）大众创业、万众创新政策在有些地区和主管部门落实不到位。第一，小微企业融资贵、融资难问题依然较为普遍。主要是融资成本普遍偏高；融资审批时间长，有些带有附加条件；部分商业银行未落实对小微企业贷款“三个不低于”（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平）的服务目标。第二，5所高校的国家大学科技园建设偏离政策目标，园区场地使用和入驻企业数量等不符合标准。（3）部分重点项目建设推进缓慢。审计的建设项目中有193个（占23.7%）的实施进度明显滞后，涉及投资2868.62亿元。第一，截至2015年8月底，在建的333个铁路项目中，有99个项目年度投资计划完成率低于50%，涉及投资1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率不足10%，1个建成项目闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益。第二，29个省2015年度重大农业节水工程中央投资124.33亿元，截至7月底仅完成7.08亿元，进展缓慢。第三，4个省的7个国家高速公路网“断头路”应开工未开工；2个省部分公路建设项目进展滞后。第四，南方电网和中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商部分工程项目建设进度滞后。此外，审计还发现发展改革委以前年度受理的审批或核准项目办理不及时等问题。（4）个别部门和地区未按规定落实简政放权要求。第一，一些中央部门所属单位或地方单位依托行政资源，违规开展经营活动或无依据收费。如质检总局所属中国标准化研究院利用公共资源自定标准收费2134.83万元；浙江省国土部门和湖北省住建部门通过开展垄断性中介服务等方式收费。第二，部分地区在推进商事制度改革、通关便利化等方面力度不够。如云南省对申请注册的价格评估机构仍提出注册资本限制性要求；南宁海关和广西检验检疫局在推进关检合作“三个一”（“一次申报、一次查验、一次放行”）相关改革中，缺乏充分协调，实际进展缓慢。（5）部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时。第一，车辆购置税补助地方建设项目资金大量结转结余；中央本级政府性基金及一般公共预算中部分专项转移支付资金批复下达较慢。第二，国税系统和民航局存量资金清理盘活不到位，以前年度结余资金收回后未及时形成实际支出，形成二次沉淀。第三，内蒙古自治区存量资金盘活不到位，7.97亿元财政资金结余在部门。
　　……

第一篇 综合报告
一、加强审计工作
二、审计全覆盖
三、政策跟踪审计
四、审计整改
五、前景展望

第二篇 分报告
分报告一：本级政府预算执行审计及财政决算审计发展状况与前景展望
分报告二：部门预算执行审计和部门决算审计发展状况与前景展望
分报告三：经济责任审计发展状况与前景展望
分报告四：金融审计发展状况与前景展望
分报告五：企业审计发展状况与前景展望
分报告六：固定资产投资审计发展状况与前景展望
分报告七：资源环境审计发展状况与前景展望
分报告八：外资运用审计发展状况与前景展望

第三篇 专题报告
专题报告一：临沂市村居审计调研报告
专题报告二：余姚市村居审计调研报告
专题报告三：中山市村居审计调研报告