中国目前仍未完成城市化和工业化过程，受资源与环境容量的限制，中国必须转变目前以高投入、高消耗、高排放为特征的粗放式经济发展方式。目前，节能减排形势仍然严峻，如何提高能源和排放效率仍是今后节能减排工作的重中之重。如何在人口增长、能源不足、环境污染严重和经济发展的多种压力下，开发和合理运用能源资源以及保护生态环境，日益成为中国可持续发展的重要课题，引起学术界的高度关注。
目前文献关于能源效率的研究，普遍以能源密集度或者能源强度指标分析产业或者国家在能源方面的使用情况。然而，单纯地以能源强度进行评价的方式，仅能粗略了解该产业或者国家在经济发展技术层面的偏好，无法准确了解能源使用上的效率。其次，产业特性不同、国家发展程度不同，仅仅依赖能源强度为标准判断能源使用效率则有失偏颇。
为此，本报告使用全要素能源效率指标考察两个五年规划期间即“十五”（2001-2005）和“十一五”（2006-2010）10年间中国30个省、市、自治区的节能表现亦即能源效率高低。其次，借鉴全要素能源效率的概念，本报告提出全要素排放效率的概念和衡量指标，并对同一研究期间内中国30 个省份的污染排放效率进行评价。在此基础上考察各省份是否可以实现节能与环保的双赢发展，节能环保政策落实的如何；各省份能源效率和排放效率差距如何，是否可以趋同。
进入新世纪以来，新能源和再生能源发展方兴未艾。为更好借鉴发达国家能源政策发展的经验和教训，本报告首先对发达国家的能源政策进行一个简短回顾；然后对再生能源可能存在的双重外部性进行考察，指出不但应对再生能源进行补贴，而且一定条件下还应当征税。
最后，本报告将探讨面临资源压力加大、环境约束趋紧和经济下行压力加大的情况下，如何优化和完善政策以进一步提升能源效率与环境效率提出建议。
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