《转基因食品的国际法律冲突及协调研究》：
　　（一）EU关于预防原则的规定及实践
　　第一，法律基础。
　　欧盟预防原则最早源于20世纪70年代联邦德国环境法，后来逐步演变为欧洲国家间原则。德国环境法对欧盟预防原则产生了重要影响，德国对酸雨导致的环境破坏表示担心，当时国际社会未对酸雨的破坏作用达成科学一致意见。1976年德国环境政府报告指出“环境政策不仅是消除现实破坏和威胁，预防原则要求对自然资源进行预防保护”。20世纪80年代欧盟环境立法发展迅速，预防原则适用广泛，德国为主要的推动者。英国出于成本的考虑较为排斥预防原则在环境领域的适用，即便如此，虽然发展缓慢但是环境政策仍然朝着预防原则方向发展。1999年工党政府解释了预防原则，标志着其向欧盟预防原则靠拢，指出并非严重危险尚未发生就可以坐以待毙不采取任何措施。作为预防原则积极推动者和被动接受者的缩影，德国和英国纷纷和欧盟保持一致，预防原则最终被纳入欧盟法律体系并成为环境及其他领域政策制定的重要指导原则。
　　1979年欧盟出台新化学物质测试指令，首次明确规定了预防原则。1992年《马斯特里赫特条约》对风险预防原则在基础条约层面予以正式确认，环境标题项下第174条第2款指出“欧盟环境政策的目的在于，在充分考虑联盟各地区情况多样性的前提下实现对环境的高水平保护。该政策应基于预防原则，以及下列原则：采取预防行动、优先处理破坏环境的源头，以及谁污染谁付费”。20世纪90年代爆发了疯牛病、二哑英等食品安全事件，1997年欧盟出台了《食品安全绿皮书》，规定了其主要目标：确保公众健康安全及消费者权利、确保商品在单一市场内自由流通、使立法建立在科学依据和风险评估基础之上。2000年欧盟委员会《食品安全白皮书》确立了“从农田到餐桌”食品安全管理体制，其中专门提及了食品安全政策将建立在预防原则之上，风险管理中应积极采取预防措施。2000年欧盟委员会颁布了预防原则通讯，专门分析了预防原则在国际法中的地位、在欧盟法律体系中的作用、构成要素以及适用指南等。该通讯区分了风险评估和风险管理，前者为科学范畴后者为政策制定范畴，明确了预防原则为政策制定重要的考虑因素，其后也多次成为欧盟法院和初审法院审理相关案件的法律依据。
　　第二，根本特征。
　　首先，适用范围广——从环境领域逐步扩展到其他领域。
　　与国际法上预防原则的发展趋势一样，预防原则最早为处理环境问题的一项原则，随着实践的发展其理念被逐步适用于其他部门领域。《马斯特里赫特条约》第174条第2款明确规定欧盟环境政策应建立在预防原则之上，并未明确提及适用于其他领域。2000年欧盟委员会关于预防原则通讯第3段明确指出“虽然基础条约并未规定预防原则适用于其他领域，实践中其适用范围远超出了环境领域”。疯牛病等一系列食品安全事件的发生，促使欧盟重新审视食品安全政策，将预防原则适用于食品安全监管领域。2002年生效的《食品安全白皮书》明确规定了欧盟食品安全政策将建立在预防原则之上，具体而言，预防原则将应用于风险管理决策之中。欧盟法院和初审法院都曾在案例中支持了欧盟机构采取预防措施的合法性，这些案例涉及环境之外健康等领域。
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