石油作为国家一种重要的战略资源，有着其他能源无可比拟的重要地位和作用。近年来，石油化工领域大型、特大型工程采购交易普遍采用招标投标方式进行，石油行业的工程建设项目投资数额巨大，范围广、种类多，招标过程中往往面临着各种巨大风险，如何识别、分析、应对、控制和监督风险显得尤为重要，做好石油企业的招投标工作，提高石油物资采购绩效关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响。
石化企业项目招标管理工作的潜在风险包括：招标流程风险、投标人行为风险、招标文件中的技术风险、评标过程风险、招标代理机构风险，以及其他风险。招标过程中还存在着一些非正常的风险因素，主要包括：因国家政策调整产生的政治风险；原材料上涨、人工成本增加、运输费用提高等的经济风险；不可预见、不可抗衡的自然灾害（地震、台风等）的不可抗力自然风险等。最突出的问题体现在：①
第一，招标过程不规范。我国石油企业的工程设计或工程总承包经常采用邀请招标，但有的企业项目招标文件内容不全、要求不清或不准确；没有评标办法、打分细则、定标原则，缺少评标的依据；对招标活动中发生的重要事件缺少文字记录。
第二，在物资采购的招标管理上，多头管理，多方参与。由于物资供应涉及建设单位、施工单位、设计部门、管理部门等多个部门，部门之间受利益驱动，使石油企业物资采购招标存在着多头管理，管理层与执行层职能交叉，管理部门过多参与执行操作，使招标采购行为不够规范。
第三，投标方与招标方信息不对称问题。由于采购制度不完善，存在招标公开范围有限、招标采购对象不明确、招标和投标程序不规范等问题，使招标采购程序开始后，供应商对监督的依据不清楚。这就在需求方和供应商之间产生了信息不对称问题，少数人容易“暗箱”操作，利用某些人对信息了解不足操纵采购，以满足个人或本部门利益。例如：有些地方搞假投标、人情标或限制范围，使招标采购流于形式。
针对上述问题，石油企业招标采购应采取的控制措施有：①
第一，严格依法公开招标。石油企业采购效率的高低，在一定程度上体现在公开招标采购所占的比例上，因此，根据《招标投标法》，凡采购金额达到限额标准以上、符合招标条件的采购项目均应实行公开招标采购，任何单位和个人不得将应当以招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避招标。严密编制招标文件。招标文件的编制力求做到结构完整、要素齐全、内容完备、表述严谨，从而为采购活动提供科学依据。编制招标文件要坚持公平、公正的原则，不得有排斥某一潜在投标人的内容。依法开展评标、定标。要依法组建评标委员会，保证评标委员会实施评标的公正性、公平性，评标委员会要严格遵守评标纪律和职业道德，严格根据招标文件的规则要求，对投标文件做出实事求是的评价。加强监管，防止在采购过程中产生“暗箱”操作现象，采购管理部门、审计、纪检和财务部门要对公开招标采购各环节实施严格监管。
第二，建立和完善专家库。为真正体现公开招投标的合法性及权威性，专家的选定不能受地域限制，要尽可能放开视野，选配一些专业素质高又有实际经验的人员进入政府采购专家库。目前我国招投标行为的技术监督机制还不完善。要想让评标工作真正做到科学、公正，而不是走过场，必须加快与国际接轨，大力发展招投标咨询机构，独立、高效的招投标咨询机构（或称招投标代理机构）是招标投标市场成熟的一个重要标志。同时建立完善、合格的专家库，为招投标行为的技术监督打好基础。而技术监督是招投标行为规范化的可靠保证。
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