近年来，根据上海市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委）部署和要求，上海市突发公共事件应急管理委员会办公室（以下简称市应急办）通过问题导向、需求导向和项目导向，组织开展了应急体制、应急准备、监测预警、值守应急、应急处置、舆情应对、培训教育、应急保障等方面的工作调研和理论研究，形成了一批成果，在制定应急管理政策法规、辅助市应急委领导开展突发事件应急处置、协调组织应急知识科普宣教和应急演练等工作中发挥积极作用。为更好地总结经验，我们编撰了这本《上海应急管理实践与探索（2012-2014）》（李逸平主编），希望《上海应急管理实践与探索（2012-2014）》能够为今后进一步做好应急管理工作提供有益借鉴和参考。

　　《上海应急管理实践与探索（2012-2014）》：
　　深化完善区县应急管理
　　体制机制的思考
　　杨雄市长在上海市十四届人大第二次会议作《政府工作报告》时，明确提出“完善区县应急管理体系，提升应急联动处置能力”的要求。强化区县应急管理职责，紧扣上海应急管理工作实际，具有很强的针对性，对进一步提升城市突发事件应对能力，夯实应急管理工作基础，具有重要的指导作用。
　　近年来，各区县按照市委、市政府的总体部署，围绕“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）建设，结合自身特点，不断探索实践，在应急管理工作中形成了一些亮点。一是结合实际，建立健全多方联动处置机制。二是常态与非常态结合，探索实践应急管理与城市管理网格化融合机制。三是因地制宜，试点推进区县单元化管理。四是充分挖潜，不断提升值守应急水平。五是资源整合，落实应急管理共同参与的长效机制。
　　总体上，各区县建立的应急管理体制机制在防范和应对突发事件中发挥了积极作用，为维护城市安全运行提供了重要保障。但也应该看到，当前区县应急管理能力和水准与上海经济社会的快速发展还不够同步，应急救援效能和水平与群众日益增长的公共安全期望还有距离。各类突发事件防不胜防，应急管理工作面临的新情况、新问题不断出现。对于加强区县应急管理工作，夯实基础、基层工作，提升应急联动处置和救援能力显得尤为重要。目前区县应急联动处置和救援能力存在以下不足：
　　一是应急管理力量配置尚未完全到位，机构相对薄弱。不少区县应急办反映人手不足，在一定程度上制约了信息报告、综合协调、常态管理和督促检查的力度。
　　二是区县应急救援机制尚未完全健全，存在“等”、“靠”现象。有的区县片面理解扁平化管理的方式，在应急救援中过分依赖市级层面专业应急救援队伍的垂直调度和指挥，区县政府“第一时间”属地责任未充分发挥和落实。
　　三是风险隐患排查属地责任尚未完全落实，重点区域事故苗头时有出现。隐患排查和整治等常态管理、前端管理的问题仍然突出。此外，随着经济社会发展和人口快速导入，部分城乡结合部、人口密集场所、化工园区等“点”上的风险尤为凸显，存在“牵头人”缺失、应急管理制度不健全等问题，风险防控、属地责任意识和应急管理工作亟待加强。
　　为此，有必要做好如下工作：
　　一是进一步完善区县应急管理体制，形成工作机制。要按照党的十八大和十八届三中全会精神提出的“提升社会治理水平”等要求，充分发挥区县应急委（办）的统筹和协调作用。要按照《上海市实施（中华人民共和国突发事件应对法）办法》提出的“市区（县）应急办设在本级政府办公厅（室）”的要求，明确区县应急办主任由区县府办主任兼任或区县府办副主任专任，并对应市级层面，明确区县公安分局指挥中心等部门负责人兼任区县应急办副主任。同时，各区县要结合中心城区或郊区（县）特点，调配编制落实专职人员，确保区县应急办的工作力量，将有相关专业背景的年轻干部安排到应急管理岗位上，切实履行好“值守应急、信息汇总、综合协调、督促检查”的职责。
　　……

一、应急体制
上海市突发事件应对体系建设研究
深化完善区县应急管理体制机制的思考
上海单元化应急管理模式的实践与探索
上海突发事件应急管理体系与国防动员体系衔接研究
二、应急准备
上海应急预案体系建设情况的分析和思考
灾害再保险制度研究及上海制度架构设想
上海市油气输送管道保护和安全管理工作分析
进一步提高上海轨交运营安全的若干思考
三、监测预警
突发事件预警信息发布机制研究
香港“风球制度”与启示
健全暴雨红色预警应急响应机制的几点思考
四、值守应急
值班制度的历史沿革与发展
值班工作标准化建设研究
一突发事件信息报告和处理规范研究
五、应急处置
突发事件应急指挥体制机制探索
突发事件应急处置评估指标体系分析
大面积航班延误防范应对工作需要解决的若干问题
提高上海市危化品道路运输安全防范和事故处置能力的几点思考
六、舆情应对
政府系统舆情联动处置机制初探
基于互联网情况下建设舆情应对系统的初步研究
积极探索具有上海特点的舆情应对之策
七、培训教育
深入开展应急管理科普宣教培训工作的实践与探索
加强上海应急救援队伍联勤联训的若干建议
城市突发事件应对培训通用课件研究
八、应急保障
上海市基层综合性应急救援队伍组建模式和管理机制研究
上海市突发事件应对中的征用补偿制度研究
上海应急管理绩效考核制度研究
上海应急产业发展的几点思考
九、总结评估
2013年上海市突发事件应对工作评估分析
2013年上海市突发事件特点分析及思考建议
2014年上海市突发事件应对工作评估分析
2014年上海市突发事件特点分析及思考建议
十、案例分析
案例1：“5·3”液化气槽罐车事故评估分析
案例2：“6·15韩进和谐”轮危险货物渗漏事故评估分析
案例3：“8·31”上海翁牌冷藏实业有限公司重大氨泄漏事故评估分析
案例4：“11·3”上海洋山东海大道客车侧翻事故评估分析
案例5：“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件评估分析
附录 应急管理文件选编
关于进一步加强本市基层应急管理单元建设的意见
上海市突发事件应急预案管理实施办法
上海市突发事件预警信息发布管理暂行办法
上海市突发事件应急短信发布工作暂行办法
关于本市应对极端天气停课安排和误工处理的实施意见
关于进一步明确突发事件应急处置现场指挥的意见
上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法
上海市应急管理工作考核办法（试行）
政府系统值守应急管理要求
上海市突发事件信息报告工作管理办法