《城市管理学》：
3.概念定义
（1）行政管理和公共管理
行政管理（publicadministration）主要强调针对广大民众所进行的奉献活动和将政策转化为行动并进行管理的一系列过程，管理（management）虽然也包含行政管理的这一含义，但其更注重强调对最终结果所要承担的责任，此外，与管理相关的组织都以效率最大化作为自己的行动目标，相较于注重程序过程（procedures）和主次顺序（propriety）的行政管理有所不同，公共管理所关注的焦点在于目标结果的实现和由此所需要承担的相应责任（Hughes，1998：5～6），
一些学者主张行政管理和公共管理虽然具有相互重叠的部分，但它们也都分别根植于不同的模式体系当中，罗森布鲁姆（D.Rosenbloom）指出，“行政是运用管理，政治和法律等相关理论的过程，以实现立法，行政和司法等部门所发出的指令的贯彻执行，从而来为部分或全体社会成员提供管制和服务”在这里，罗森布鲁姆将所有公共部门的活动都包含在“行政管理”这一概念之下，使之成为一个相对较为广义的概念，奥特等（J.Ott，etal.）将公共管理当做公共行政管理的一个分支，更有甚者，休斯（Hughes，1998：7）等仅将公共管理视为公共行政管理下的一个较低层次的技术性领域。但是，与此持相反意见的波兹曼（B.Bozeman）和施特劳斯曼（J.Straussman）则认为相对于行政管理而言，公共管理具有更广泛的应用空间，他们在此观点基础上，从以下两方面做出了解释：第一，公共管理与包含外部环境，组织任务和目标的战略等息息相关，其与仅限定于内部行政（internaladministration）这一狭隘的研究范围相比，具有更广泛的内含意义；第二，公共管理不一定只发生在政府体制内部，行政管理在历史上与官僚和官僚机构联系密切，而与此不同的是，公共管理则有着更大的灵活性（Hughes，1998：7～8）。
（2）公共管理的特征
公共部门管理的特征包括强烈的脉络依存性（context—dependency）高度的复杂性（highcomplexity），以及典型的治理模式等。
由于公共管理与外部的社会政治环境息息相关，其与民间社会的企业部门领域相比有着较大的区别，即使在政府内部的组织和管理过程中，如果不对与之相关的各种政治和社会性质的机关部门市民利益集团等之间的关系进行细致观察分析的话，也就不可能正确地去理解这一问题，此外，政府在对公共政策的制定过程进行管理时也会受到政府以外的其他政治性或社会性事件所带来的直接影响，这也是我们所说的外部管理（externalmanagement）的一种表现形式（Kickert，1993：191）
另一个特征是管理的复杂性，公共管理主要是对由许多不同的参与者共同构成的复杂网络进行管治，如政府组织，其他一般性的政治和社会团体，私人与企业组织等，在这样一个多层次网络关系中，一方面，各行为者有着各自不同的利益，目标和立场；另一方面，没有一个单一独大的行为者能独当一面，支配全局，更无权力遂行己意强迫他人。
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