“操作性安全规程”是我们在建立企业安全文化建设体系时对操作类安全行为规范的通称,很多企业所制定的“安全操作规程”或“安全作业指导书”即属于此种安全行为规范。它可分为岗位安全规程与作业安全规程两大类。事实上,目前大多数企业在安全管理中对一线生产岗位员工的安全规程较为重视,一般都制定了较为详细完整的岗位安全操作规程。已经建立职业安全健康管理体系的企业,也会围绕体系要素的要求制定许多相关的作业文件。但是,企业往往对于不属于一线生产或操作的各个科室岗位、各级各类管理岗位(或业务),就很少制定明确而详细的安全规程或安全规定,有的也只是制定了很笼统的类似“办公室安全管理规定”这样的科室人员安全规程。此外,许多企业现在的用工制度比较复杂,存在不少临时工、劳务工、外包工等,对于这种人员,企业一般不进行直接管理,其岗位安全规程也很不完善。因此,在企业安全文化建设体系建立过程中,有必要进一步在原有基础上全面建立健全安全规程类的行为规范。
“安全规章制度”在大多数企业的安全管理中相对比较健全,一般都能覆盖企业安全管理工作的各个方面。企业在安全规章制度上存在的主要问题是执行的力度和落实的程度。拿职业安全健康管理体系所建立的各个程序来说,很多企业都按照规范要素的要求予以制定了,并且也通过了外部机构的审核认证。但是,这些程序并没有在体系的运行中得到真正的施行,或者说体系并没有真正在运行。对于其他安全规章制度也是一样,往往在安全管理过程中没有得到执行或执行被打了折扣。因此,企业安全文化建设体系在早期建立过程中,对于大多数企业来说,首要问题不是制定新的或修订原来的安全规章制度条文,而是强化原有规章制度的执行力度。通过强化执行后,如果发现原有制度上的缺陷,则再对其加以完善和改进。
“安全生产责任制”处于安全行为规范系统的第三层级,是企业落实安全规章制度、确保岗位安全规程有效执行的保障。企业一般都建立了自己的安全生产责任制,全员按年度和层级签订安全责任书(也有称为安全承诺书的)。在此层级上存在的主要问题有两个:一是安全责任没有按每个岗位的工作性质和安全特点给予专门的明确,只是笼统的要求;二是安全责任没有落实到每个人的身上,签订责任书只满足了形式上的要求。因此,在企业安全文化建设体系的建立过程中,一般需要对企业的安全生产责任制进行细化和完善,并通过各项活动的开展增强全员责任意识,落实岗位责任义务。
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