本书是政府社会资本理论与国家治理结合的创新之作，突破传统政企关系理论中政府仅作为社会管理者的局限，将政府作为企业政府社会资本所有者与企业的关系也纳入政企关系分析框架，构建亲清政企关系的国家治理新框架。主要内容包括：问题提出、企业的资本禀赋与政府社会资本的普遍存在问题论述、 政府社会资本的属性与作用机理论述、 企业中政府社会资本的测度、政府社会资本所有权确立论述、政府社会资本所有权权能及其行使、政府社会资本参与的企业混合所有制改革、政府社会资本参与的新型政企关系、研究结论与展望等部分。
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