交通运输部海事局港珠澳大桥建设水上安全监督管理领导小组办公室

广东海事局港珠澳大桥建设水上交通安全监督管理领导小组办公室

港珠澳大桥是迄今我国投资规模Z大、技术难度Z高、地域环境Z敏感、水域条件Z复杂、通航安全保障要求Z高、海事监管服务难度Z大的超级工程，是集多项“世界之最”于一身的世界JI跨海大桥JI

本书从时间路线图、创新方法论、海事价值观三个方面展开论述，以广东海事局大桥办安全管理和保障工作为主体内容，旨在讲述海事局大桥办的工作历程。从时间的纵轴勾勒实践路径，介绍在港珠澳大桥的筹备期和施工期，海事局大桥办安全管理和保障的服务实践；从空间的横轴展现海事局大桥办的创新方法，以“经验谈”和“创新点”为出发点，介绍海事局大桥办对于安全管理和保障的创新路径；从海事局大桥办的实践担当、政务工作创新、海事行业服务标杆、国家战略考量四方面系统介绍海事局大桥办的工作和在港珠澳大桥建设中发挥的积极作用。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”港珠澳大桥沉管隧道由33个管节、1个最终接头组成，标准管节长达180米、重约8万吨，要将这庞然大物以平均1节的航速从桂山牛头岛拖运到施工水域，必须穿越或占用榕树头航道、伶仃航道、铜鼓航道等多个珠江口最繁忙的航道，能否保证在拖运过程中不出一丝纰漏，能否保证沉管在安装过程中风平浪静、没有任何突如其来的浪涌，尤为关键的一环，就在于海事部门是否能完成好保驾护航的任务。

每一节沉管的浮运和沉放安装，对于海事局大桥办来说都是一次挑战和考验。

按照《港珠澳大桥岛隧工程沉管浮运与安装水上交通安全工作手册》的要求，33节沉管和1个最终接头的安装工作从施工安排上分六个阶段进行。沉管浮运与安装的施工频率计划每月一节或每月两节，工作是重叠的，但工作强度和管理精细度，却不能存在半点疏忽。港珠澳大桥施工高峰期，伶仃洋上有近千艘施工船舶、上万名施工人员同时作业，可想而知，如果安全保障工作不到位，不仅施工作业计划无法正常推进，甚至可能触发水上交通事故，影响施工进度和航道通航，造成不可接受的损失和后果。

不过，在珠江口这样环境复杂的海域，施工过程中的突发状况永远也无法完全避免。

2014年11月16日，岛隧工程E15管节在沉放前遇到突发情况，管节于凌晨3时浮运至施工现场后，因海底水流异常无法按计划沉放，需实施回拖作业。这是大桥建设以来首次面临管节回拖。

沉管回拖，打乱了原定的水上交通计划。伶仃航道等相关航道在计划封航时间结束后已恢复通航，成百上千艘因为交通管制积压的进出港船舶开始进入沉管回拖航经水域。要在这样的情况下对如此庞然大物实施回拖，极易发生水上交通安全事故。一旦回拖船舶、沉管和过往的船舶发生碰撞，后果将不堪设想；但如果不实施回拖，让E15管节停泊在系泊水域，下一次安装窗口最少要再等待13天，其间如果发生冬季寒潮大风、过往船舶误闯、施工船舶失控等情况，所造成的沉管安全及水上交通安全问题，其结果同样难以接受。此时，无论回拖与否，都必须面对空前巨大的安全挑战和安全风险。这势必是一场硬仗，是对大桥办应急处置能力的一次全新考验。

事发突然，海事局大桥办发挥了交通安全保障工作的“紧急作战指挥部”的作用，迅速反应，立即启动应急预案，在最短的时间内形成了《港珠澳大桥岛隧工程E15管节回拖水上交通安全保障工作方案》。

从2013年5月，第一节沉管安装成功，到2017年5月，最终接头精准对接，在近1500个日夜的守护里，海事局大桥办以每一次都是第一次的理念，落实每一节沉管浮运和安装的安全保障工作，共开展演练5次，累计出动海事船艇超过400艘次，发布航行通告140余次，播发即时安全信息超过10000条，拦截船舶超过600艘次；设置、调整和恢复航标130余座；取消、调整作业窗口10余次，紧急应对回拖3次，更经历过通宵护航、与回淤和最强寒潮赛跑等“艰难战役”，妥善应对了基床异常回淤、边坡塌方、大径流、异常波浪等造成的水上突发事件和安全难题的挑战，圆满完成了33节沉管和最终接头的浮运与安装安全保障工作。

成功只会眷顾奋进者。岛隧工程沉管隧道建设圆满成功的背后，饱含着无数海事人的涓涓深情和默默付出。

第一章 整体规划

第一节 统筹全局的工作思路

港珠澳大桥建设水域是我国港口密集度最高的水域，是横跨大型船舶进出珠三角的唯一出海通道，每天航经船舶最高达4000艘次，年运送旅客达2200万人次。同时，大桥所在水域通航环境极其复杂、水文气象条件极其多变，也是水上交通事故易发的敏感区域。传统大型涉水工程的施工经验表明，缺少海事部门参与的前期筹备工作和协调机制，往往造成后阶段工作被动和衔接不畅的局面。因此，早在2008年大桥筹备阶段，在交通运输部海事局的领导和大力支持下，海事部门主动介入，提前谋划，前瞻性地提供水上交通安全管理和保障服务。

海事局大桥办在深入了解大桥建设计划和水上交通安全方面的需求后，敏锐地意识到，要完成大桥建设水上安全管理和保障工作，细枝末节的修修补补已经不能满足工程需要和通航需要，必须在思想观念上冲破桎梏，突破传统思维定式；必须以创新思维为源头，认真做好顶层设计规划；必须开展创新探索，建立起高效便捷的服务体系。于是，海事局大桥办逐渐探索出“安全管理专职化、安全保障项目化”的工作思路，并以其指导实践工作、谋划整体布局、规划具体方案。

一、前期筹备阶段：理论指导实践

为了全面做好港珠澳大桥通航安全管理和保障工作，海事局大桥办以信念激励团队，以规制管理人员，以理论指导实践；深知“信念迸发活力，目标催生动力”，便将凝聚团魂、树立信心摆在筹备工作的首位；意识到“无规矩不成方圆”，便率先制定相关规章制度、明确工作人员行为准则。同时，在开展具体实践工作前，海事局大桥办要求工作人员以“人民满意”为宗旨、以“革命化、正规化、现代化”“中国海事为港珠澳大桥提供优质安全服务”为总体要求、以高度的政治责任感和使命感全面履行海事工作职责、以创建港珠澳大桥平安水域为抓手，全力保障大桥工程安全建设和航运健康发展。

在筹备期，海事局大桥办遵循“安全管理专职化、安全保障项目化”工作思路，围绕“提前谋划全局、策划保障方案、比选工程保障方案、优化施工安全方案”四方面，开展具体实践工作。第一，提前谋划全局，了解施工建设方的工作计划和水上安全作业需求。第二，策划保障方案，深入研究工程建设方案，及早制定海事管理服务工作方案和施工安全保障方案，提高通航安全保障工作的针对性和有效性。第三，比选工程保障方案，根据珠江口通航环境实际，分析不同建设方案在通航方面的施工难度、通航保障难度以及对通航环境影响程度，为建设单位比选方案提出通航安全方面专业意见和建议。第四，规范保障费用，全面预判通航安全保障工作内容，分析涉及人员、船艇和相关设施设备的投入，推动通航安全保障相关费用纳入工程概算。

概 述 001

第一部分 实践路线图

引子：惊心动魄的E15管节浮运 012

第一章 整体规划 014

第一节 统筹全局的工作思路 014

第二节 “统一对外”的海事机构体系 021

第三节 精准施策指导规划实践 026

第二章 安全管理 034

第一节 施工通航安全评估管理 034

第二节 海事行政许可管理 036

第三节 施工船舶安全管理 044

第四节 现场巡航监督管理 048

第五节 信息化管理与防台应急 050

第三章 安全保障 056

第一节 航行保障 056

第二节 施工保障 068

第二部分 创新方法论

引子：破茧而出 打通海事监管服务“最后一公里” 080

第四章 五大经验谈 082

第一节 科学探索：以科学手段解决复杂问题 082

第二节 务实求证：提供现代化水上服务 086

第三节 厘定责任：构筑水上安全责任链 089

第四节 转变角色：从“管理者”到“参与者” 092

第五节 走向善政：政府治理现代化的海事样本 096

第五章 三大创新点 102

第一节 体系化：问题导向谋划安全管理 102

第二节 项目化：工程思维指导安全保障 107

第三节 制度化：系统思维结制度成果 113

第三部分 海事价值观

引子：海事专家的交通强国梦 122

第六章 团队建设：探索海事改革的工匠精神 124

第七章 工程典范：争做一流的世纪工程 128

第八章 政务创新：创新政府公共职能的海事样本 133

政务服务改革创新的实践 133

第九章 国家战略：中华民族伟大复兴的海事梦想 141

第一节 服务粤港澳大湾区建设 141

第二节 护航“世纪工程” 145

第三节 做交通强国建设的先行者 150

后 记 157