第二章阐述产业集群系统与集群升级机理。通过分析产业集群网络组织的特性，指出集群实质上是一种网络组织系统。在此基础上，对集群升级的内涵和类型进行界定，分析基于网络组织的集群升级机理，即增强网络节点的紧密程度、增强集群网络核心企业能力和提高网络的延展性。
第三章探讨集群升级中地方政府治理的相关理论。从治理理论的分析人手，阐述了地方政府治理的相关内容，进而转换到集群升级中的地方政府治理，并针对集群的不同特质探讨集群升级对地方政府治理的不同需求。
第四章阐述基于地方政府治理的集群升级的分析框架。首先，阐述地方政府推进集群升级的机制，实质是区域治理中地方政府与集群系统中地方政府的辩证统一：一方面在中央政府指导下地方政府推进集群升级是部门利益、地方利益博弈的结果，另一方面作为集群系统中的地方政府，应提供集群升级所需的公共产品、服务和塑造升级环境。其次，阐述地方政府推进集群升级的时效偏好，主要有集群危机偏好、常规行为和影响因素分析。最后，分析地方政府集群升级行为的效力和效应，从正效应（不懈努力以促进集群升级）和负效应（错位、越位、缺位）两个方面论述地方政府集群升级行为的效应。
第五章提出地方政府推进集群升级的思路。其一，论述地方政府推进集群升级所应遵循的原则：3C原则、扶持性原则、优先性原则、整合性原则和开放性原则；其二，分析地方政府在集群升级中的角色定位及实现途径，提出地方政府主要应当承担“战略设计师”、“网络经纪人”、“升级催化剂”和“环境培育者”等功能。
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