公平对待权有三个特点。（1）精神的独立和行为的自由。它不依附或受制于任何人，能作为社会的正式成员被公平地对待，同时能够公平地对待他人，而由这种公平对待带来的对人的尊重，能够在最大程度上激发起公民的政治和社会热情，使公民不仅能够最广泛深入地参与各种社会和政治活动，而且能够以一个主人的身份参与其中，并能在最大限度上享受到这种公平参与带来的物质和精神上的欢愉。（2）在社会物质基础层面，它要求社会给予每一个公民应有的、能够保证人的尊严的物质待遇，使其经济上不仰仗别人，不乞求别人。因为只有如此，他才可能享有独立的人格和尊严，也才能保持其身体的健康和生活的愉快，正常地行使其各项权利。（3）在法律生活中，这种体现人权的“自我享受”的人的尊严，不仅要求人都受到公平对待，还要求公平对待一切人。因此，公平对待既是权利也是义务，是现代法治的基本精神。人都受到公平对待，意味着自然人可以做法律许可的一切事情；而公平对待一切人，意味着自然人做了法律所不允许的事就不会有自由。前者体现出法律对自然人合法权益的保障，后者则能够有效防止个人、团体和权力对社会的危害。显然，公平对待权的内涵和范围更广，意义也更深刻。

　　从内容上看，平等权强调的是无差别。梅因写道：“我以为人类根本平等的学理，毫无疑问是来自‘自然法’的一种推定。‘人类一律平等’是当时法律命题之一，它随着时代的进步已成为一个政治上的命题。”而公平对待权则尊重人的需要，即在人与人之间要体现人格的尊严，要用尊重人的方式来对待人。而为了实现人格的尊严，有的时候反而要强调差别。比如，同样是诉讼，富人和穷人就不一样。富人请得起律师，甚至是大律师。而穷人则请不起律师，这样就对穷人不公平。而能否为穷人请一个律师就与穷人的人格尊严有关，就需要不同却公平的对待。欧陆有些国家甚至连交通罚款数额都因人而异。它根据当事人的年平均收入，同样是违章超车，罚款就有很大的差别。从平等权看，似乎不公平，但从公平对待权来看，则具有正义性，因为大家从收入中拿出的罚款比值是相同的。为什么有些表面上不平等的现象能够得以存在？一个重要的原因就是它符合公平对待权的要求。

　　……

第一章　政治学、法学和法政治学／1

第一节　法与政治／1

第二节　从政治学到法政治学／7

第三节　法政治学的研究范围／16

第四节　法政治学的重大问题／21

第二章　民主政治和公平对待权／39

第一节　公平对待权是用人道的方式对待人或被人对待的权利／39

第二节　公平对待权优于平等权／45

第三节　公平对待权是人格尊严权的深化／54

第四节　完善公平对待权／59

第三章　权为民所赋和民主／64

第一节　权为民所赋是马克思所总结的巴黎公社的两大原则之一／64

第二节　权为民所赋决定了权力的行使／71

第四章　政府公信力及其打造／78

第一节　我国政府公信力分析／78

第二节　信息公开和政府公信力／81

第三节　以诚信政府化解“塔西佗陷阱”／84

第五章　民主政治和公平正义／90

第一节　公平正义和近代政治的进步／90

第二节　当代社会和公平正义／94

第三节　以公平正义促进我国政治民主和社会进步／101

第六章　民主政治和公德建设／107

第一节　公德的内涵解析／107

第二节　公德的三种形式／112

第三节　公德和私德的关系／121

第四节　公德建设的思路／126

第七章　民主政治要超越“官德”传统／130

第一节　中国封建社会的“官德”及其作用／130

第二节　人民公仆应当有什么样的道德／133

第三节　完善我国公务员道德建设／138

第八章　民主和社会治理／144

第一节　由社会主导社会管理是马克思主义基本原理／144

第二节　社会主导社会管理是民主政治的基本要求／151

第三节　政府保障和参与社会治理／156

第九章　民本和民主／163

第一节　中国历史上民本的含义及其作用／163

第二节　民本和民主的区别／168

第三节　民本对民主的遏制作用／174

第十章　民主政治和监督法治／178

第一节　民主政治和监督的规范化／178

第二节　我国监督法治的缺陷／184

第三节　我国监督法治的完善／189

第十一章　协商民主及其完善／195

第一节　协商民主是民主的一种形式／195

第二节　民主是协商的本质／201

第三节　协商民主和政治协商制度的完善／204

第十二章　民主和表达权／214

第一节　表达权在当代政治文明中的地位／214

第二节　新中国表达权的发展／217

第三节　进一步推进表达权，建设社会主义社会文明／223

第十三章　司法公信和政治文明／231

第一节　司法公正是司法公信的本质／231

第二节　司法公信是公平正义的逻辑结果／236

第三节　以司法公正促进政治文明／240

第十四章　宪法法治和宪法／246

第一节　民主法治的历史／246

第二节　宪法是对民主宪法法治事实的确认／250

第三节　宪法得不到实施的根源是什么／254

第十五章　深层次反腐和民主建设／258

第一节　深层次腐败及其特点／258

第二节　我国反腐败未能涉及深层次腐败／264

第三节　推进深层次反腐／269

第十六章　“中国式民主”要纳入民主法治的轨道／276

第一节　“中国式民主”是一个什么概念／276

第二节　“中国式民主”的概念思考／279

第三节　以民主法治引领“中国式民主”建设／281

第十七章　顶层设计：从民主参与到共识／284

第一节　“顶层设计”背后的理论和实践问题／284

第二节　“顶层设计”是人民的事业／289

第三节　顶层设计要以公平正义凝聚共识／291

后　记／297