特别是近年来由于国家严格控制产能过剩行业融资,银行系统严格控制对钢铁企业的贷款规模和利率,钢铁企业筹融资面临困难已十分突出。
4.节能减排压力仍然较大
如前所述,近年来中国钢铁工业节能减排成效明显,但仍没有摆脱高能耗、高排放的产业属性,行业节能和减排的任务仍然十分艰巨。数据显示,2012年,全国规模以上钢铁企业主营业务收入7.7%。然而主要污染物排放,据国家环保部统计,2012年,环保部重点调查的钢铁企业全年工业废气排放量为160874.9亿立方米(标态),占重点调查工业企业废气排放量的25.3%;二氧化硫排放量为240.6万吨,占重点调查工业企业排放量的13.5%;氮氧化物排放量为97.2万吨,占重点调查工业企业排放量的6.1%;炯(粉)尘排放量为181.3万吨,占重点调查工业企业排放量的18.9%;一般工业固体废物产生量4.2亿吨,占重点调查工业企业的13.4%,如果加上其上游产业——黑色金属矿采选业的7.1亿吨,则整个钢铁产业链一般工业固体废物产生量高达11.3亿吨,占重点调查工业企业的35.9%。
三、促进中国钢铁工业长期可持续发展的政策建议
1.严格市场准入,遏制重复建设
如前所述,产能过剩已经严重危及中国钢铁工业的长期可持续发展,加快淘汰落后产能,抑制重复建设,已经成为当前和未来中国钢铁工业发展的重中之重。淘汰落后产能,抑制重复建设,从长期来看,必须按照中共十八大和中共十八届三中全会精神,全面深化改革,特别是要充分发挥市场和市场机制在钢铁产业的资源配置中起决定性作用,让市场优胜劣汰竞争机制成为推动钢铁产业转型升级的决定性力量。
但是,由于目前中国的市场机制尚不完善,监管制度有缺陷,单纯依靠市场的优胜劣汰机制,让高能耗、重污染的落后产能“自然”淘汰,势必周期过长,且伴随的是资源持续浪费和污染继续恶化。因此,从短期来看,加强政府的监管、疏导、影响也是淘汰现有落后产能不可缺少的外部因素。可喜的是,2013年国务院下发了《关于化解产能严重过剩的指导意见》,要求继续严格执行节能、土地、环保等法律法规,综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等法律手段、经济手段和必要的行政手段,加大淘汰落后产能力度;严禁建设新增产能项日,严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
……
展开