《北京市世界城市建设与和谐民族》:
从以上数据可以看出,在构建世界城市的过程中,开放的北京必然吸引全国各地、各民族乃至全世界的人来京工作和学习。这对城市的管理与服务来说是一个挑战。如果处理得当,必然给城市经济社会发展注入新鲜血液和活力;如果处理失当或政策措施、配套设施跟不上形势的发展,则将带来诸多不可预见的社会问题,严重影响北京的社会治安和稳定。
目前,北京市政府对于来京而无北京户口的中国公民(即通常说的“外来人口”)的管理,简单说来可以分为两种:“暂住证管理制度”、“收容遣送制度”。“暂住证管理制度”规定外来人口到北京市工作或生活,按照有关规定都必须到公安机关办理《暂住证》,否则视为在北京非法居住。与“暂住证管理制度”相配套的是“收容遣送制度”。“收容遣送制度”的立法宗旨是救济、安置和帮助无劳动能力或不能自食其力的公民,其收容对象是乞讨、露宿街头、生活无着落的公民,其本质上具有社会救济性和福利性。
由于某些相关政策法规的滞后以及政策实施过程中的失当之处,当下的北京进入了前所未有的外来人口失控无序涌入期。更让人担忧的是,在构建和谐社会的大背景下,北京面对外来人口的爆炸式无序增长,各级政府职能部门只谈服务而疏于管理。外来人口失控的无序涌入在给资源紧张的北京城造成更加沉重的负担的同时,也正在制造着一个又一个社会问题,比如河南村、浙江村、东北村……一个又一个“城中村”正在堆积着,稍有风吹草动都会激发和引起矛盾。
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