2.各级地方政府重视并发挥财政支持旅游业发展的作用
一是出台加快支持旅游业发展的政策文件。全国有28个省区市要将旅游业打造成为战略性支柱产业或先导产业,各省也积极出台了支持旅游业加快发展的文件和政策,还有一些地方出台财政方面支持旅游业发展的政策,如福建出台《旅游设施建设项目财政贴息资金管理暂行办法》,北京市先后出台《会奖旅游奖励资金管理办法(试行)》、《旅游商品扶持资金管理办法(试行)》、《旅行社入境旅游奖励资金管理办法(试行)》,湖南省出台《关于加快旅游项目建设培育旅游市场主体的意见》、《旅游重点建设项目贷款贴息补助资金管理办法》等。
二是地方加大了旅游业发展资金的投入。北京、河北、黑龙江、天津、内蒙古、辽宁、吉林、重庆、福建、江西、新疆、西藏等省区市均加大财政投入,大幅增加了旅游产业发展专项资金。北京旅游发展专项资金将达到每年10亿元的规模;福建省每年加大旅游专项资金投入,到2015年要达到3亿元规模;江苏省2011、2012年度省级财政安排的旅游发展引导资金达到5.5亿元;新疆维吾尔自治区2011年旅游专项资金达到1亿元,以后逐年递增,到2015年达到2亿元。
三是在税费减免方面给予支持。全国多数省区市对旅游企业在地方税费方面给予较多的政策优惠,主要包括土地出让金的减免,营业税减免,旅游宣传促销费用、旅游商品生产企业研发费和技术改造费的税前扣除等。
3.财政支持重点领域主要是旅游基础设施和公共服务领域
从中央层面来看,旅游发展基金主要用于支持旅游宣传促销、行业规划发展研究、旅游事业补助、中西部地区项目开发补助等。从地方层面来看,地方财政投入的重点领域主要有旅游重大项目建设、旅游基础设施建设、扶持旅游小微企业的发展(如农家乐、渔家乐等)、旅游产业规划研究、旅游宣传促销(包括对旅游客源市场的奖励)等,部分地方还通过财政投入引导旅游新业态的发展。可以看出,无论是中央财政还是地方财政,对于旅游基础设施和旅游公共服务体系的建设都是重点支持的。
4.财税政策创新逐步成为支持旅游业发展的重要力量
尽管我国多数省份主要依靠传统的财税政策手段来支持旅游业的发展,但从近几年发展趋势来看,不断创新财税手段,加快推动旅游业发展已经成为很多地方的共识。以海南为例,海南2011年在全国率先实行离境退税和离岛免税政策,大大促进了旅游业的发展。海南省2010年接待国内旅游者2521万人次,入境旅游者66万人次;在实施了旅游购物免(退)税的2011年,海南接待国内旅游者2920万人次,同比增长15.8%;入境过夜旅游者81万人次,同比增长23%左右①。旅游购物免(退)税的政策极大促进了海南旅游业的发展。
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