第一章 申论考试概述及内容
第一节 申论考试及其特点
一、申论概述
申论第一次进入公务员考试，是在2000年中央、国家机关公务员录用考试中。当年公务员考试的笔试部分由“公共基础知识”、“行政职业能力倾向测验”和“申论”三部分构成。2002年国家公务员考试分为A类和B类，B类不参加申论考试，而大多数考生都需要参加A类的申论考试。2007年以后的考试都没有分A类和B类，所有考生都要参加申论考试。2012年将延续这一政策。
“申论”一词，来自于孔子的“申而论之”一语。是指根据所给材料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、论证之意。申论考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。
在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很大的不同，从一定程度上说，申论比作文的难度要大一些。申论考试的内容、方法及其测评功能，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。
申论的载体是文字，类似于作文方式的一种——给材料作文，但是申论形式比较灵活，内容难度大得多。考生在反复阅读试卷上所给出的数千字的资料和提出的有关问题后，应用心分析，然后根据涉及的主线索、主问题进行阐述和论证；与传统的作文考试相比，申论要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、全面、精辟、清晰，因此也更有利于考生发挥自己的能力。
申论作为一种对考生实际能力的考查，从某种意义上说，考生好像不必做更多的复习准备。但是考前做一定程度的了解和准备，对于应考是很有必要的。实践证明，凡有备而来远远胜于无备之战。考生在参加考试之前，必须仔细研究分析申论考试命题，多看有关辅导资料，将对考试不无益处。
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