《地方财政理论与实践》注重理论支撑。关于地方财政存在的依据，地方财政职能的配置、地方财政能力和能力差异的规范分析等等，均是认识地方财政问题所需的理论基础。《地方财政理论与实践》是实证分析的宽广视野。作者对地方财政能力的实证分析，既包括对美国加州河滨市等地方财政管理的实地考察，也包括对中国湖南汝城等地县财政改革的实地调研，以及对中国东、中、西部六省区的比较分析等等，都有很强的针对性、代表性和实证性。

    （二）从行政管理效率的角度看
    政府分层次管理可以使行政管理成本最小化。由于行政管理需支付管理成本，政府有效的管辖区域是由行政管理的规模经济收益与递增的组织管理成本来共同决定的——行政管理区域扩展的边际收益与边际管理成本相等时就确定了政府的最优管辖区域。所以，在政府管辖上存在经济学意义上的最优管辖半径。
    权责分工的清晰能增强政府的责任感。通过下放职责，提高行政管理的效率。如果以集权的方式由中央行使所有职责，那每一位官员都会面对过多的工作，由于信息不充分等原因，会使政府机构陷于低效率运行状态；如果实行分级管理，明确划分责权，每一级的管理者只做本级政府应该做的事情，对他们的管理和控制较为容易，从而改善政府机构的工作效率，解决政府机构的控制与激励问题。
    权责分工的清晰可以增强政府的透明度和针对性，提高政府的可治理性和有效性。政府的管理者或决策者应该在特定的时间内作出决策，普通民众也必须能够通过方便的途径了解决策过程和决策人，分层级的政府能够在这方面做得更好或更有利。
    （三）从政策创新的角度
    政府分级管理有利于更多地提供政策实验和创新的机会。由于政府分层级管理，管理者是数个人，在多数人中显然会比一个人更容易产生创新性的政策主张。而且在地方层级上进行政策实验也更容易绕过中央层级难以克服的各种政治性障碍。因此，多级政府的存在更有利于提供政策实验与创新的机会。

第一章 地方财政存在的依据
第一节 国家管理的层级性
第二节 公共产品的层次性
第三节 居民偏好的差异性

第二章 地方财政职能的配置
第一节 地方财政职能配置的理论依据
第二节 地方财政职能配置的基本原则
第三节 地方财政职能配置的几种模式

第三章 地方政府间事权与财权的划分
第一节 美国：典型联邦制国家事权与财权的划分
第二节 德国：相对集权联邦制国家事权与财权的划分
第三节 日本：适度分权的单一制国家事权与财权的划分
第四节 英国：集权型的单一制国家事权与财权的划分
第五节 发迭国家事权与财权划分的经验与启示

第四章 地方财政能力差异的理论考察
第一节 地方财政能力概述
第二节 地方财政能力差异的经济决定因素
第三节 地方财政能力的政治决定因素
第四节 地方财政能力的评估

第五章 地方财政能力差异的实证分析
第一节 东、中、西部六省（区）的地方财力基础比较
第二节 东、中、西部六省（区）的地方财力发展比较
第三节 东、中、西部六省（区）的地方财政体制比较
第四节 提高地方财政能力的基本途径

第六章 地方财政能力的调节
第一节 基本公共服务均等化
第二节 政府间财政关系合理化
第三节 国外财政转移支付制度及其借鉴
第四节 完善我国转移支付制度的基本思路

第七章 地方债务管理
第一节 地方财政债务的理论分析
第二节 美国、德国、日本、法国的地方债务管理模式
第三节 地方财政债务风险的防范
第四节 完善地方财政债务管理的政策建议

第八章 地方预算管理
——改革中的中国县级预算管理案例分析
第一节 地方预算管理模式
第二节 地方县级预算管理改革
第三节 湖南省汝城县级预算管理改革

第九章 地方财政预算管理的案例分析
——以美国加州河滨市财政预算为例
第一节 美国地方政府的职能、特点及其关系
第二节 美国河滨市政府的公共财政预算
第三节 对美国地方政府公共财政预算行为的分析
第四节 美国地方财政预算管理可资借鉴的几点启示

第十章 地方财政绩效评价
第一节 绩效评价的基本理论
第二节 国外绩效评价的实施情况
第三节 我国部分地方财政实施绩效评价的情况
第四节 我国实施绩效评价存在的问题及建议

第十一章 地方财政体制的改革
第一节 中央与地方财政体制的演变
第二节 中央与地方财政体制的现状与改革
第三节 进一步完善地方财政体制的基本思路
主要参考文献
后记