早在2003年民航总局就出台机场属地化改革措施,2003年年底前撤销了23个民航省(自治区、直辖市)局,同时把93个机场移交地方政府管理,这标志着民航管理体制改革进一步深化。民航人在谈及机场投资时就像谈到重大新闻一样,我也同样对此发生了浓厚的兴趣。根据机场属地化改革方案,民航总局直属机场将陆续移交地方政府管理和经营,移交的过程也是产权变更、资源整合的过程。在与民航业内人士交流机场投资改革的时候,也每每听到一些有关利益得失以及管理方面的趣闻,渐渐使我体会到,围绕机场投资的方方面面,其实都是与项目的管理及利益相关的。而投资体制改革的核心问题也是加强监管以及涉及利益关系的调整和变化。纵观民航机场改革的全貌,几个问题引起了笔者的思考:机场属地化所涉及的各方:即民航总局、地方政府、地区管理局以及机场之间的利益关系是怎样的?地方政府如何面对这一全新的领域?机场管理者如何找到一个适合的经营管理模式?影响机场建设项目投资效率的原因又是什么?在不同区域的机场中,政府性的投资究竟以什么为标准?这些都是当前摆在各方面前的一个共同的现实问题。针对以上这些问题,经过多次请教了导师钟学义先生,在导师的指导下,决定将投资体制改革及机场属地化改革后机场投资的研究作为论文《我国民用机场投资研究》的主题。
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