第一章 总论
一、概述
1.突发公共卫生事件的定义
我国对突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的定义是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因的疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。对此定义的内涵进一步解读，突发事件具有如下特征：
发生速度是突然的。它可能是常见疾病的量变，由原来的少量、局部酿成大量和扩散漫延；也可能是某一新发现的、暂时尚未被认识的新疾病，二者均没有严格的时间、空间界定。所谓“突然”只是与“缓慢”相对区别的一个概念。
后果估计是造成或可能造成社会公众健康严重损害的。根据突发事件的原因可以经过迅速评估出对人体造成的损害，即致病、致死、致残的可能范围及数量，从而估计出对社会公众健康的影响程度。
突发事件的原因为重大疫情，暂时未查明原因的疾病、重大食物和职业中毒及其他可以严重影响公众健康的事件。为了便于评估，可以把事件原因分为传染性和非传染性两大类。前者指由致病微生物所引起，后者指由异常自然因素，如台（飓）风、酷暑、低温、洪涝、海啸、泥石流、地震、火山喷发、森林草原大火等所引起；人类社会经济活动所引发的（如工业毒物泄漏、排放、核泄漏乃至恐怖性生物、化学袭击等）事件可引起群体性损害。对那些虽有疾病表现，但暂时还无法查清原因的事件，应使用一切可能的手段尽快查清原因，以便采取有针对性的措施，尽快中止或减轻对社会公众健康的损害。
突发事件多数是突然发生、持续时间较短（核泄漏除外）。损害发生集中而强烈，处理不及时或不当，常可引起公众的惊慌或恐怖，影响社会稳定、和谐。公共卫生机构及其成员是调查原因、制定防制（治）措施的承担者，在做好自身防护的前提下，深人现场侦察调查，为政府或上级单位提供决策依据，控制事件继续发生，以最大限度的减少、降低对其他健康人群的危害。在此定义中使用了“重大传染病疫情、群体性不明原因疾病”及“重大食物中毒和职业中毒”，也是一个相对概念。不能因为规模小而忽视其危害性，如在一个县的一个村庄，一个团里一个班，发生突发事件，放在全国范围内不叫“重大”，但在一个县、一个团仍应视为重大。1992年传染性非典型肺炎（SARS）初发在广东时，也只是一两例，而最后竞酿成全国性大流行。对待突发事件的态度，切莫因“大”而乱方寸，因“小”而忽视、怠慢。深刻的教训告诉我们，许多突发事件的失控，都是由于早期被轻视、没有采取果断措施所致。
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