国际原子能机构的信誉面临挑战。在1991年以前,该机构主要根据不扩散条约签字国自愿提供的报告,对其核设施进行核查。海湾战争之后,该机构认为,伊拉克多年来一直在接受过核查的附近地区秘密从事核武器的研制,这使该机构的可靠性受到严重质疑。为了改变被动局面,挽回自己的信誉,该机构主席汉斯·布里克斯不顾许多第三世界国家的反对,决定利用美国提供的情报和检验设施,主张对可疑设施进行“特别核查”。对朝鲜提出的“特别核查”要求,是该机构首次准备行使这一“权力”,结果遭到严厉拒绝并引起反弹。“首战受挫”,该机构顿觉大失脸面。于是,便向朝鲜发出最后通牒,威胁要诉诸联合国安理会,对朝鲜采取进一步措施。殊不知,对于朝鲜这样一个“把面子看得和生命一样重要”的国家而言,公开指责它提交的报告与事实不符,等于告诉全世界朝鲜政府在说谎,意味着朝鲜政府不讲信誉,这显然是朝鲜政府无法容忍的。
韩国和朝鲜的谈判在1991年年底曾取得重大突破,并签署了历史性的《朝鲜半岛无核化宣言》。但由于双方在具体核查方式上出现严重分歧,后续谈判很快陷入僵局。1992年恰逢韩国历史上第一次进行总统民主选举,执政党为了打击主张对朝鲜奉行温和政策的反对党候选人金大中,采取了强硬的对朝政策,不仅拒绝让步,还坚持恢复“协作精神”演习,结果引起朝鲜强烈反弹,威胁要退出《核不扩散条约》。
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