第一章 绪论
近年来，越来越多的国家启动了以“数据”为核心的数字化国家战略，数据治理日渐成为全球互联网治理领域对话博弈的核心命题之一。2015年10月，党的十八届五中全会首次将“实施国家大数据战略”写入党的全会公报，大数据战略正式上升为国家战略。我国国家大数据发展战略和“互联网＋”行动计划的宏观布局，“最多跑一次”等政府数字化转型理念与实践的持续深入，将档案和档案工作推到政府治理和公共服务的重要位置，以数据治理为核心的国家治理模式的深刻变革将对档案事业的长远发展带来深刻影响。虽然我国的档案数据管理问题已经引起了各方重视，但档案数据资源管理机制尚处于探索之中，档案数据治理体系远未建立，难以有效应对政府数字转型和社会转型带来的各种数据链断裂风险，不能更好地满足国家治理体系和治理能力现代化的现实需求。在社会整体数据化和国家治理现代化的时代趋势下，档案部门面临着如何实现高质量数字化转型、档案工作如何科学融入数字政府建设和大数据战略、档案治理如何科学地走向“整体智治”等一系列重大命题，因此构建顺应大数据时代、适合我国国情的档案数据治理体系及其推广机制成为当前重要的政策议题，由此催生了档案数据治理这一颇具影响力的学术领域。
第一节 研究背景
国家大数据战略背景下档案数据治理体系研究是大数据时代档案工作数字化转型发展的现实需要，时代背景、政策背景与行业背景影响着档案事业的生产与发展，成为理解本书研究主旨的“钥匙”。
一 时代背景
“数智”技术赋能时代发展。以大数据、人工智能、物联网、移动互联网等为代表的新一代“数智”技术迅速扩展，推动着数据要素的深度解读.数据智慧的应用转化和数据生产力的加速释放，不仅改变了人类社会的资源配置、人际交往和信息传播方式，更深刻改变了人类的意识形态和生活习惯，引领着人类社会快步迈向大数据智能化的时代。随着“数智”环境的不断完善，数字经济、数字文化、数字生态等新业态、新模式蓬勃发展，经济生产方式、社会运行方式和国家治理方式均在发生结构性变革，技术的逻辑已经拓展并深入社会各个领域。“数智”技术赋能时代发展的重大变化，对档案工作的影响是不可估量的。一方面，新的应用场景、服务形态和变革需求将催生出格式更加复杂、类型更加丰富、体量更加庞大的档案数据；另一方面，“数智”技术又为档案管理方法和服务模式迈向智慧化、普惠化提供了强大动力。因此，讨论档案数据治理问题离不开对技术与时代联系的深刻把握。
二 政策背景
政策话语引领数据治理战略。当下，国家大数据战略日渐成为国际竞争新领域，数字化转型已经成为时代发展势不可当的行进走向，在数字化转型的时代洪流下，全球范围的数据治理呈现出百舸争流的蓬勃态势。世界各国纷纷将数字化转型视为提升其综合国力的重大战略，以应对未来的全球竞争，我国政府也围绕数字政府、信息化建设、数字中国等数据治理命题出台了一系列重大政策，例如《促进大数据发展行动纲要》（2015年）、《关于加强数字政府建设的指导意见》（2022年）、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（2022年）、《数字中国建设整体布局规划》（2023年）等，这些表明实现数据要素价值、推进数据治理成为国家宏观层面的战略需求。不难看出，以数据治理为核心的国家治理模式的深刻变革将对档案事业的长远发展带来深刻影响，在此背景下，档案工作更需要主动对接数字中国和数字政府建设大局，并在准确把握大数据时代档案治理相关制度的演进方向和发展规律的基础上，集中促进档案制度的适应性转型，从而更好地适应治理水平和治理能力现代化的发展需求。2021年中办、国办联合印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》明确指出，要“进一步融入数字中国建设”，“主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设，推动档案全面纳入国家大数据战略”，“建立档案数字治理新模式”，“档案工作基本实现数字转型”。
……
展开
