本书从法学视角出发，围绕行政权力纵向分配模式及其影响展开研究，从具体行政事权的分配，调和解释、评价、规范三种视角，在对我国目前行政权力纵向配置模式情况进行解释的基础上，讨论我国行政权力纵向配置的面貌和问题。本书总结行政权力纵向配置的法治主义模式，并在中央与地方的分权框架中纳入对行政的考量，区分中央立法并执行事项、中央立法地方执行事项（委办事项）、地方自治事项，在不同类别的事项中分别讨论行政主体间的指挥、监督、合作关系。

导论
一、研究目的
二、研究现状
三、研究视角与方法
四、本书结构
第一章 行政权力纵向配置的法治主义原理
一、集权制或分权制：行政权力纵向配置的模式选择
二、地方公共团体：地方分权制的组织基础
三、新分权框架与原则：执行权纳入央地分权
小结
第二章 我国行政权力纵向配置的宪法结构
一、宪法上的单一制与中央集权制之辨
二、我国宪法是否规定了集权型单一制
三、科层制分工与自治性分权的混同与冲突
小结
第三章 行政组织结构上的分工与分权
一、行政组织法上的关键概念：从法人主体到机关主体
二、碎片化分工：央地关系科层化
三、不完全分权：地方主体地位的缺失
小结
第四章 法律实施模式选择上的分工与分权
一、谁来实施法律：动态中的政府间关系
二、我国法律实施的模式选择
三、法律实施困境：问题与形成
小结
第五章 碎片化行政：以环境执法为例的讨论
一、环境问题特征与环境行政权纵向配置
二、集中体制下的碎片化行政
三、环境法律实施中的象征性执行和政治执行
小结
结语
参考文献
后记