钱勇，男，汉族，1958年5月出生，山东商河人，在职研究生学历，1975年7月参加工作，1987年6月加入中国共产党。2009年8月任深圳市地方税务局党组书记、局长。

　　《迈向税收管理现代化之路：深圳地税改革创新实践与理论探索》稿分为三篇：实践篇、启示篇和未来篇，介绍了2010年以来，深圳地税从改革延续多年的传统体制入手，推行信息管税，建立风险传导反馈工作机制，开展可数据化管事模式改革试点，打造新的改革主体力量，在构建现代税收管理模式服务经济社会转型升级发展上，走出一条有深圳地税特色的现代税收管理之路，六年多的征管改革实践，使深圳地税人对税务部门应如何找准工作定位及改革的目标方向、应如何运用先进生产工具实现管理核心变革、应依靠什么样的力量及策略推进改革等关键问题有了更深刻的认识和体会，这些源自实践的经验体会和理论思考为实现税收管理现代化的目标奠定了基础、积累了经验。未来，深圳地税将紧密围绕税务总局及市委市政府的要求，顺应现代税收管理发展趋势，坚持以税收质量提升为主导的工作指导方针，构建以“六大工作体系”为主要内容的现代税收管理架构，在新一轮财税体制改革的大潮中，争当全国税务系统深化征管体制改革的排头兵，率先实现税收管理现代化。

　　《迈向税收管理现代化之路：深圳地税改革创新实践与理论探索》：

　　一、基层税务部门的工作定位是什么

　　（一）不同层级税务部门的工作定位各有侧重

　　我国税收立法权高度集中在中央，税法、条例及其实施细则都是由中央制定与颁布，地方基本没有税收立法权。这一模式下，税法制定、税制建设及完善、税收政策制定实施等“法、制、政”层面的工作，主要由中央承担；作为省以下税务部门，工作重心则主要在征收、管理和服务。

　　（二）基层税务部门的主要职责是依法征收税款

　　税务机关是国家执行税收法律法规、组织税收收入的职能部门。税务机关要履行这一职责，就必须开展税收征管活动，将潜在的税源变成现实的税收收入。因此，税收征管是基层税务部门永恒的主题，是基层税务干部的日常核心工作，只有不断采取有效措施与手段，全面加强税源监控，强化征收与管理，堵塞税收征管漏洞，才能实现依法征收、应收尽收的工作目标。

　　综上所述，省以下税务部门的工作定位就是主事征管。深圳地税全面深化改革，就是要抓住税收征管这个主业，从破解税收征管中的主要矛盾人手，将各方面的管理重心和力量资源都向征管工作聚焦，进而带动整个税收工作格局的根本性转变。

　　二、为什么会出现定位不清的问题

　　过去深圳地税出现的税收征管统筹协调功能缺失、业务工作各自为政、信息化建设统筹较弱、税务稽查工作自成体系等问题，最根本的是源于过去对省以下税务部门定位认识不清，没有牢牢把握征管这一主业，各项工作无法实现向征管聚焦，难以形成工作合力。

　　（一）受业务分工和机构设置等因素影响，地税干部习惯强调所在部门的专业性和上下对口，征管合力难以形成

　　在较长时间内，深圳地税机关处室的机构职能设置，是与国家税务总局的司局一一对应的，直接接受总局相关司局的业务指导。在实践中，各部门都有强调本部门业务重要性的倾向，自上而下采取任务考核、年度检查、通报表扬以及公布排名等形式，强化对下级对口部门的业务管理和要求。

　　因此，地税干部习惯将上级对口部门的指导意见作为本部门工作安排的首要依据及标准，将上级对口部门的认可作为本部门工作成效的最首要标准，导致税政、稽查、纳税服务等工作往往忽略了省以下税务部门的整体定位，忽略了与税收征管的有机结合，从而使税收工作陷于条块分割，无法形成系统性的工作目标，难以形成工作的整体合力。

　　（二）过去在税制探索上的成功实践，使地税干部习惯将主要精力放在税收政策研究上，忽略了与征管的有机结合

　　深圳是改革开放的试验田和窗口，深圳税务部门曾利用中央允许特区大胆探索的有利优势，在建立适应特区市场经济发展的税制体系方面开展了富有成效的探索研究，并争取中央给予特区包括所得税15%优惠税率、增值税“地产地销”免税以及地方税减免等一系列优惠政策。所以，部分税务干部延续了改革开放初期的传统观念和惯性思维，认为税政部门就是宏观政策的研究制定部门，自身也有一股钻研宏观税收政策、为国家税制建设做贡献的责任担当。

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实践篇
第一章 “创一流”的抉择
一、分析形势，深圳地税的发展环境发生了什么变化
二、审视自身，是什么迟滞了深圳地税的发展步伐
三、着眼未来，深圳地税提出怎样的改革思路
第二章 构建大征管体制
一、“大管办”与“1+3”
二、突出征管的核心地位
第三章 信息管税的成功实践
一、信息化建设的艰辛历程
二、信息化支撑下的业务创新
第四章 推行风险传导反馈工作机制
一、风险管理的初期探索
二、应时而生的风险传导反馈工作机制
三、风险传导反馈工作机制的深入实践
四、深化风险传导反馈工作机制，实现风险管理“扩围提效”
第五章 探索可数据化管事模式
一、可数据化管事模式的提出
二、可数据化管事模式试点陆续展开
三、实践日渐丰富，为模式固化统一奠定基础
四、聚焦“最后一段”，深化管事模式改革
第六章 服务转型升级的探索
一、税政服务的新理念和新机制
二、在税制改革中先行先试
三、营造优质营商环境
第七章 “人本带队”汇聚改革力量
一、激发改革创新活力的干部管理机制
二、壮大改革主体力量的人才培育体系
三、提升队伍的向心力和战斗力
四、提升执行力和保障力
第八章 改革成效
一、税收工作开始迈人质量时代
二、税收管理现代化特征已经显现
三、依法治税基础进一步夯实
四、基层干部和纳税人两端的改革获得感大幅提升

启示篇
展望篇
深圳地税改革创新大事记