《中国环境法治(2015年卷)》:
四、我国农业政策因应的整体策略
全球暖化使得未来农业生产的风险将越来越大,而我国又面临重工轻农、耕地面积缩小、农地利用失序、水资源分配不均、农业污染加剧等不利局面,可以说,我国农业遭受空前的挑战。面对全球暖化,我国应及早做出整体性的应对策略,防微杜渐。如前所述,全球暖化是一种大尺度、跨领域的复杂现象,因此,应对策略就不能是零敲碎打的机动性政策,而应有一套整体的因应规划。
国际粮食政策研究中心(International Food Policy Research Institute,IFPRI)在2009年的报告中分析了气候变迁对农业的冲击,并提出了八项调适策略:(1)设计与执行良好的整体性的发展政策与计划;(2)增加农业生产投资;(3)恢复并增加农业研究投入;(4)增加全球资料的搜集、分析与散播;(5)把农业生产调适列入国际气候变迁谈判会议的议程中;(6)认清提升粮食安全与气候变迁调适为全球共通之议题;(7)支持以社区为基础的调适策略;(8)每年至少额外编列70亿美元的适应气候变迁的相关预算。这些调适策略可以作为我国农业因应策略的重要参考,但是也得根据我国实际情形而改进之。大体上来说,我国农业因应的整体策略可从以下方面展开:
1.整体规划:对全球暖化现象应有整体规划,将全球暖化因应策略纳入政府各项发展政策中。当一个国家的经济环境为气候变迁保留弹性时,资源调度与运作就较为方便,将更容易因应全球暖化的冲击,以减少其所带来的损失。因此,在各项基础建设中皆需纳入气候变迁的考虑。过去我国农地休耕政策着重于短期农作物的供需调节,今日面对全球暖化,应重新检视农地休耕、农地变更等农地政策,以因应极端气候变异,使旱涝现象在不同区域与时间发生情境下,能有对应的农作物种植与复耕计划,同时也要达成长期自然资源养护的目标,维持适量农田且因地适种,以达到水资源涵养与生态环境的改善,强化农地资源的有效利用。
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