朱灵通，浙江科技学院经济与管理学院副教授、博士，中国中青年审计史研究专家。迄今为止，主持5项省部级项目，在《审计研究》《当代财经》《审汁与经济研究》等CSSCI来源刊物和中文核心刊物发表学术论文20余篇，其中多篇被人大复印资料全文转载。

　　《民主法治视角下的民国政府审计思想研究》以民主法治的视角对民国政府审计思想进行研究。首先，介绍民国政府审计思想产生的时代背景；其次，以民主法治的视角对民国政府审计立法思想、政府审计组织体制思想、政府监审合一思想、政府审计人员职业化思想、政府军费审计思想、政府审计会议思想、政府审计公告思想七大审计思想进行分专题研究；最后总结了民国政府审计思想的主要特征、历史局限性以及对当代政府审计改革的启示。

　　《民主法治视角下的民国政府审计思想研究》：
　　2.增加审计人员任职的规定 
　　我国现行《宪法》中规定审计长由总理提名，全国人大及其常务委员会决定是否任免审计长，但没有规定审计长的任期和一般审计人员的任职。审计长作为最高审计机关的行政负责人，他的任期对确保审计机关的独立性至关重要。我们可借鉴1913年《天坛宪法草案》第一百零七条和1923年《中华民国宪法》第一百二十一条，在我国《宪法》中明确审计长的任期为10年，非触犯法律，不得免职。同时，规定审计人员资格以法律定之；审计人员在任中，非依法律，不得免职或停职。这样能够排除审计长和一般审计人员的后顾之忧，以根本大法的高度确保其独立性。 
　　二、增加《审计法》中的审计职权及明确相关负责人的责任 
　　1.增加事前审计权 
　　我国现行《审计法》是2006年修订的。根据该法，审计机关的主要职责是对中央预算执行情况和其他财政财务收支情况进行审计监督。可见，审计机关的职权主要是事后审计权。事后审计的目的是“惩创于既往”，通过审计对被审计单位和个人的违法乱纪行为作出处罚。但是，事后审计的弊端也是明显的，许多违法乱纪和舞弊等行为发生后，经济上的损失已经发生，即使事后对相关人员作出处罚，也可能无法挽回已有的损失。事前审计起到“防弊于未然”的作用，可以弥补事后审计的不足。正如民国时期著名会计师奚玉书指出：“考事前审计于政府审计之重要，较事后审计为尤甚。盖事前审计足资防患于未然，所以富有积极性，不若事后审计，仅能揭弊于既发……不免发生种种损失，此事后审计所以仅有消极之作用也。”因此，我们可借鉴民国时期的审计立法，增加审计机关的事前审计权。例如，规定政府各部门的支出，须经审计机关的核签，国库才能支付。
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第一章 绪论
第一节 选题的背景及意义
一、选题的背景
二、选题的意义
第二节 文献综述
一、相关文献分类
二、研究成果与不足
第三节研究思路和方法
一、研究思路
二、研究方法
第四节 研究框架
第五节 创新与不足之处
一、创新之处
二、不足之处
第二章 审计思想的相关概念及理论基础
第一节 审计思想的相关概念
一、审计思想的概念
二、审计思想的主要分类
三、审计思想的特征
第二节 理论基础
一、历史唯物论
二、委托代理理论
三、民主法治论
第三章 民国政府审计思想产生的时代背景
第一节 清末、民国时期的政治
第二节 清末、民国时期的经济
第三节 清末、民国时期的文化
第四节 清末、民国时期的民主法治思想
一、清末、民国思想家、法律专家的民主法治思想
二、清末、民国宪法中的民主法治思想
第五节 清末、民国时期的政府审计
一、清末的政府审计
二、民国时期的政府审计
第四章 民国政府审计立法思想
第一节 民国政府审计立法的历史演进
一、北京政府时期的审计立法
二、广州国民政府时期的审计立法
三、国民政府建都南京时期的审计立法
四、国民政府迁都重庆时期的审计立法
五、国民政府返迁南京时期的审计立法
第二节 民国政府审计立法思想的主要内容
一、把审计载入国家根本大法
二、以立法形式规定多种审计职权
三、以立法形式规定审计人员任职和审计会议
四、审计立法稳定性、继承性和创新性相结合
第三节 民国政府审计立法思想的民主法治分析
一、审计立法是审计民主的保障
二、审计立法体现了权力制约权力
三、审计立法有助于实现依法审计
四、审计立法有助于降低民主成本和提高民主效益
第四节 民国政府审计立法思想对当代的借鉴
一、进一步丰富《宪法》中的审计条款
二、增加《审计法》中的审计职权及明确相关负责人的责任
三、增加《审计法》中审计人员任职的规定
第五章 民国政府审计组织体制思想
第一节 民国政府审计组织体制的历史演变
一、民国元年至北京政府时期的政府审计组织体制
二、陆海军大元帅大本营时期的政府审计组织体制
三、广州国民政府时期的政府审计组织体制
四、南京国民政府时期的政府审计组织体制
第二节 民国政府审计组织体制思想的主要内容
一、政府审计组织在国家治理组织中独立性强、地位较高
二、政府审计组织在财政组织系统中处于关键地位
三、垂直型的政府审计组织体制且代理层级较短
第三节 民国政府审计组织体制思想的民主法治分析
一、政府审计组织体制思想可以降低第一类民主法治成本
二、政府审计组织体制思想可以降低第二类民主法治成本
三、政府审计组织体制思想可以降低第三类民主法治成本
第四节 民国政府审计组织体制思想对当代的借鉴
一、完善目前政府审计组织体制
二、分“三步走”改革政府审计组织体制
第六章 民国政府监审合一思想
第一节 民国政府监审合一的历史演变
第二节 民国政府监审合一思想的主要内容
一、在机构设置上体现监审合一，即审计机构隶属于监察机构
二、在权力配置上体现监审合一，即监察权中包含审计权
三、在分掌事务上体现监审合一
四、在监察权的行使方式上体现监审合
五、在审计和监察关系的协调上体现监审合一
六、在报告关系上体现监审合一
第三节 民国政府监审合一思想的民主法治分析
一、监审合一思想能够降低民主法治的成本
二、监审合一思想能够提高民主法治的效益
第四节 民国政府监审合一思想对当代的借鉴
一、适当减少监督机构
二、实行监审合
第七章 民国政府审计人员职业化思想
第一节 民国政府审计人员职业化的历史演进
一、北京政府审计处时期审计人员职业的产生
二、北京政府审计院时期审计人员职业的初步发展
三、国民政府建都南京至1946年年底审计人员职业的进一步发展
四、1947年至1949年审计人员职业的衰退
第二节 民国政府审计人员职业化思想的主要内容
一、审计人员产生办法思想
二、审计人员职业资格和考试思想
三、审计人员职业宣誓、教育训练思想
四、审计人员运用与流转思想
五、审计人员限制兼职和职业回避思想
六、审计人员职业考核和惩戒思想
七、审计人员职业保障思想
第三节 民国政府审计人员职业化思想的民主法治分析
一、审计人员职业化思想有助于降低民主法治的成本
二、审计人员职业化思想有助于提高民主法治的效益
三、审计人员职业化思想体现的民主法治理念
第四节 民国政府审计人员职业化思想对当代的借鉴
一、建立统一的政府审计职业准入制度
二、推广政府审计职业宣誓、后续教育与训练制度
三、制定政府审计职业人员使用与流转制度
四、健全政府审计职业考核与奖惩制度
五、完善政府审计职业保障制度
第八章 民国政府军费审计思想
第一节 民国政府军费审计的历史演进
一、北洋政府时期的军费审计
二、南方革命政府时期的军费审计
三、南京国民政府时期的军费审计
第二节 民国政府军费审计思想的主要内容
一、军费审计的独立性较高
二、事前审计、事后审计和稽察相结合
三、实行军费经济责任审计
第三节 民国政府军费审计思想的民主法治分析
一、军费审计独立性体现了民主对专制的制约
二、事前审计、事后审计和稽察相结合有助于实现军费预算民主
三、军费经济责任审计可以加强对军队权力的监督
第四节 民国政府军费审计思想对当代的借鉴
一、提高军费审计的组织独立
二、加强对军费的事前审计和稽察
第九章 民国政府审计会议思想
第一节 民国政府审计会议的历史演进
一、北洋政府时期审计会议的产生
二、广州国民政府时期审计会议的曲折
三、南京国民政府时期审计会议的发展
第二节 民国政府审计会议思想的主要内容
一、审计会议议题思想
二、审计会议程序思想
三、审计会议结果思想
第三节 民国政府审计会议思想的民主法治分析
一、审计会议有助于实现审计实体民主
二、审计会议体现了审计程序民主
三、审计会议对民主法治成本具有双重影响
第四节 民国政府审计会议思想对当代的借鉴
一、规定重要审计事务必须经过审计会议决定
二、完善审计会议的具体程序
三、公开审计会议的内容
第十章 民国政府审计公告思想
第一节 民国政府审计公告的历史演变
一、北洋政府时期政府审计公告的产生
二、南方革命政府时期政府审计公告的初步发展
三、南京国民政府时期审计公告的深化
第二节 民国政府审计公告思想的主要内容
一、审计公告比较及时
二、审计公告范围较广
三、审计公告透明度较高
第三节 民国政府审计公告思想的民主法治分析
一、审计公告思想能更好地保障国民的民主权利
二、审计公告思想能够促进审计法治的发展
三、审计公告思想有助于减少民主法治的成本
第四节 民国政府审计公告思想对当代的借鉴
一、增加审计公告的及时性
二、扩大审计公告的范围
三、增强审计公告的透明度
第十一章 结论
第一节 民国时期七大政府审计思想之间是相互联系、相互制约的关系
第二节 民国政府审计思想的主要特征是民主法治思想
第三节 近代政府审计是民主法治的工具
第四节 民国政府审计思想的局限性
一、民国政府审计思想本身存在着一定的不足
二、民国政府审计思想受到外部环境的制约，没有发挥应有的作用
第五节 民国政府审计思想对当代的启示
一、政府审计要发挥更大的作用离不开特定阶段的政治环境
二、应进一步发挥当代政府审计在建设社会主义民主法治国家中的作用
主要参考文献
附 录
索 引
后记