毛文璐，湖南长沙人，中国共产党党员，中共湖南省委党校（湖南行政学院）马克思主义学院副教授，法学博士，硕士生导师。主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育、党的建设理论与实践。

　　基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须在党的全面领导下进行。改革开放以来，湖南省涌现出各种社会组织、民间组织和群团组织，多元思想交会、社会群体结构复杂和社会组织架构变化显著，导致社会治理难度加大，基层原有的碎片化、单一化管理模式已不能适应新的形势。在此背景下，特别是在社会治理重心下移的条件下，如何处理基层党组织与其他各类组织的关系、如何发挥各类组织在社会治理中的作用，成为亟待解决的难题。这就需要在基层社会治理中充分发挥基层党组织的政治代领作用，把坚持正确政治方向贯彻到谋划基层社会治理的各项重要战略政策和系列重大工作中，保证各级各类组织坚持正确政治方向，激发各类社会建设主体活力。通过强化自身组织建设，优化重构党领导下的基层社会治理体系，对各级各类组织进行统领整合，建立相互联系，实现基层党组织和基层社会管理的协作。
　　以党建代领基层社会治理创新，是推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层社会治理水平的需要。基层社会治理，是国家治理的基础环节。基层党组织的建设水平直接关系基层社会治理的质量和水平，基层社会治理的质量和水平反过来也会影响党的执政根基。改革开放以来，城市中社会各类人员流动性不断增强，基层社会治理体系日趋复杂，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性，原有分散的基层力量和资源难以适应基层社会治理出现的新情况。与此同时，不少区域内党组织共存但融合度不高，基层党组织的设置和作用发挥出现重叠交叉现象，党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员平台欠缺等问题也不同程度存在，尤其是基层党建工作统筹推进不足，尚未完全形成上下贯通的治理体系。这就需要通过加强党建代领来解决基层党组织服务功能弱化、影响力弱化等问题，构建沉底到边的基层社会治理组织体系，以切实提升基层党组织服务基层社会治理的能力。

　　《新时代城市基层党建引领社会治理创新理论与实践》：
　　基层治理指的是在政府机关的授权下，设立专门的基层组织对所辖的区域范围进行治理和日常事务的管理。基层治理离不开基层组织，基层组织的设立也正是为了基层治理，总之，基层组织和基层治理两者之间是相浦相成的，二者互相配合、互为表里，其目的还是为了维护党的领导地位，更好地维护社会秩序，稳定社会治安、维护社会发展。
　　所谓治理，指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治既有相通之处，也有实质性的区别。两者的实质性区别之一在于，统治的主体只能是政府权力机关，而治理的主体可以是政府组织，也可以是非政府的其他组织，或政府与民间的联合组织。而基层治理主要是指一些基层组织例如农村的机关单位和组织部门、街道委员会组织、企业和机关等，这些基层组织根据政府部门下达的旨意展开对基层群众的治理工作，其目的还是为了便于我党和政府机关部门对人民群众进行组织和管理，传达我党的旨意，宣传党的主张，贯彻党的方针政策，从而团结动员人民群众，领导基层治理。
　　基层组织是为了基层治理而存在，势必要对基层治理起到积极的推动作用，在基层组织创立之初，就是本着为人民群众服务的初心，更好地维护国家统治秩序，稳固社会治安。随着时代的发展和社会的变迁，我国进入了一个日新月异的新时代，党的基层组织建设制度迫切需要改变，基层治理的方式和形式也势必要受到影响，但是我党设立基层组织进行基层治理的初衷不会改变，改变的是在新时代中的新要求和新任务。而这一切也都是为了能够促进社会的进步和更好的发展。
　　（一）始终坚持党对一切工作的领导
　　我国虽然是人民当家做主的社会主义国家，但我国仍然是坚持一党执政的人民民主专政国家，既强调民主，也强调专政。我党在很久之前就已经设立了基层党组织管理基层事务，基层党组织在联系人民群众方面发挥了重要的作用，是人民群众和政府沟通的桥梁。但是基层党组织在处理日常大小事务的同时还是要坚持党的领导，追随党的步伐，贯彻党的各项指令，一切跟党走。坚持中国共产党的绝对领导地位不仅是一项使命，也是基层党组织在新时代的一项功能定位。只有基层党组织牢牢坚持中国共产党对一切工作的领导地位，才能够维持我党对于国家和人民的统治地位，国家才能够长治久安。
　　在党的十九大通过的党章中，我党明确提出并且强调了基层党组织要强化党的领导地位，把“坚持党对国家一切工作的领导”作为基层党组织的一项基本任务和新时期的功能定位加以强调，也作为一项重大原则记入党章。党章规定，在新的时期，我党要把握住时代的方向，谋大局，从大局出发制定各项方针政策，并且具备良好的改革和创新能力，不仅要总揽全局，也要协调各方。
　　在政治上，我党要具备良好的政治领导力，基层党组织要对党的政策做到绝对执行，绝对落实和贯彻，在大体的方向上跟着党的步伐；在思想上，我党也要具备优秀的思想引领力，这就要求我党在文化软实力上加强对人民群众的熏陶和培养，在思想和道德上加强对国民的教化，这虽然看似简单，但是在如今文化和思想都普遍多元化的今天却并不容易实现，所以这就更加要求基层党组织坚持党的领导，为党对于国民的思想引领贡献出一分力量；在号召群众上，我党还要加强对人民群众的组织力，“人多力量大”，只要我国广大人民群众团结一心，就没有什么事情是不能办到的，但是如何使我国广大人民群众团结一心却是一个值得注意的问题。一方面，我党要加强对群众的组织能力，引领国民上下团结一心；另一方面，基层党组织也要协助我党对群众的组织，坚持中国共产党的组织和领导，做好协调工作。
　　……

绪论
一、城市基层党建引领社会治理创新新格局
二、城市基层党建研究和社会治理研究的学术史梳理
三、城市基层党建引领社会治理创新研究的意义

第一章 新时代的变迁：社会转型与理念发展
一、加强和创新社会治理的新理念
二、城市基层党建面临的新形势
三、新时代基层治理的新任务

第二章 基层党组织：新时代社会治理创新的引领者
一、基层党组织的概述
二、新时代基层党组织的功能定位
三、新时代基层党建的使命

第三章 挑战与障碍：城市基层党组织在基层治理中存在的困难
一、城市基层党建面临的主要障碍
二、基层治理面临的主要难题
三、基层党建引领基层治理创新的启示

第四章 区域化党建：城市社区发展的重要经验与创新方向
一、区域化党建的生成逻辑
二、区域化党建的理论内涵
三、区域化党建的主要功能
四、区域化党建的实践路径

第五章 对策与路径：党建引领基层社会治理创新的实践路向
一、强化党在基层治理中的领导核心作用
二、推进基层党组织全面覆盖和区域化设置
三、积极引导建构人民群众参与治理的途径机制
四、多措并举培育与推动基层社会组织发展
五、推进党建引领下的基层治理法治化建设
六、创新大数据时代“党建+互联网”全力打造智慧党建新模式

第六章 实践与探索：新时代党建引领基层社会治理的典型案例分析
一、中心城区白领党建的创新路径
——以长沙市芙蓉区为例
……
参考文献