科学发展观是当前社会发展的指导思想，是建立创新型国家、学习型社会、服务型政府、和谐世界的指向标。科学发展观指导下的发展论，强调经济社会发展的两面性，即经济社会发展既有发展成果也有相应的发展成本。我们需从科学发展观出发来分析、认识和评价经济社会的发展成本，界定发展成本的概念，判断哪些发展成本是符合科学发展要求的，哪些发展成本是不符合科学发展观要求的；由此，形成在科学发展观指导下的经济社会发展成本控制思想，正确看待合理的发展成本，控制那些不符合科学发展观要求的发展成本。总之，在科学发展观指为基础，形成本书的理论架构。基于这一理论架构，本书构建了相应的发展成本指标体系并进行相应的定性和定量分析。