《构建政策实践观念:中国共产党的调查研究方法概论》:
调查研究方法的定位,指这一方法与党的其他思想与工作方法的关系;方位,指中国共产党调查研究方法在马克思主义调查研究方法中的位置。
一方面,调查研究方法作为一种思想与工作方法,在党的领导活动中具有基础性地位,是党的领导活动的思想与工作方法体系的基石。具体来说,调查研究方法是思想路线、群众路线、民主集中制、党的作风建设等的具体方法、操作方法。
众所周知,“实事求是”是党的思想路线的主要内容。而调查研究与实事求是一表一里、相辅相成的关系。调查研究的基本目的是了解客观实际、认识规律、研究制定政策,而实事求是即从客观事物的研究中发现规律——二者功能目的相同。毛泽东对实事求是这一思想路线的提出与概括,是建立在丰富的调查研究实践与理论基础之上的。就是说,没有调查研究实践与理论思考,就不可能提出实事求是这一思想路线。反之,实事求是思想路线确立后,调查研究成为贯彻这一路线的具体方法。调查研究作为思想路线的操作方法和具体方法,在党内有广泛共识,几代领导人对此都有深刻的论述。学界也公认,调查研究是理论与实际沟通的桥梁,是马克思主义普遍原理与中国革命实际相结合的基本环节,是马克思主义中国化的中介。
调查研究与思想路线密不可分的关系,在领导活动的工作方法层面,形成了“调研开局、调研开路”重要论述。所谓“调研开局、调研开路”,是指通过调查研究找到解决问题的办法,具备了领导工作的主动权,打开了工作新局面,开辟出新道路。“调研开局、调研开路”重要论述,即提出、阐述调查研究具有开局、开路功能或作用、机制等方面的观点。从这个意义上看,调查研究不仅是针对具体问题提出政策的方法,而且是一段时间内形成革命或治国理政的道路、战略的重大突破的方法。调查研究在解决发言权、决策权的过程中,也就使得领导者具备了掌握指挥权、掌握主动权的条件。
“从群众中来,到群众中去”这一群众路线,是党的根本工作路线。调查研究方法则是群众路线的具体方法和操作方法。群众路线要求,肩负着制定战略策略政策的领导活动,即将群众的分散的无系统的意见集中起来,经过研究化为集中的系统的意见,然后又到群众中去宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动。从群众中来,到群众中去,主要采取调查研究方法。调查研究、群众路线两个过程,具有对象、工作过程、认识过程等的同一性。其一,调查研究的主要对象与群众路线的对象都是群众。其二,调查研究的工作过程与群众路线的工作过程,都是党员干部亲自深入群众、深入实地、深入现场等的过程。其三,调查研究的认识过程与群众路线的认识过程,都是从实践到认识、从认识到实践的过程。也就是说,践行群众路线的必需步骤与方法就是开展调查研究,尤其是向群众进行调查研究。
调查研究方法还是民主集中制的具体方法和操作方法。民主集中制是党的根本组织原则。一方面,在上级、下级或中央、地方之间贯彻民主集中制,领导机关、上级要通过调查研究了解情况、综合正确意见等,然后做出决定。“党的领导机关要有正确的指导路线,遇事要拿出办法,以建立领导的中枢;上级机关要明了下级机关的情况和群众生活的情况,成为正确指导的客观基础。”而领导或上级机关明了下级、群众情况的办法即调查研究。另一方面,在领导班子内部贯彻民主集中制的途径之一也是调查研究。治国理政中,方方面面的事务最后集中在各级领导班子;在领导班子中,基本制度是集体领导和个人分工负责相结合。民主集中制要求,在中心工作上,除了“班长”,其他领导班子成员也要了解、熟悉,然后围绕中心工作部署分管工作;在非中心工作上,除了分管的领导班子成员掌握情况外,“班长”和其他成员也要有一定的了解。而了解、熟悉的途径,主要就是调查研究。高级领导干部深入实际的调查研究,“可以使领导干部通过对实际情况的了解,增加共识,减少分歧,有利于统一认识、统一步调”。“主要负责人亲自做了调查研究,同大家有着共同的深切感受和体验,就更容易在领导集体中形成统一认识和一致意见。”
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