本书侧重阐释和探究中国政府的正式组织结构、职能结构和运行机制等。因此，本书拟以有关国家行政机关的规范性文献为依据，侧重对中国政府体制做制度层面的描述，辅之必要的动态分析，力求完整地呈现中国政府的构造、运转以及功能，全面地反映中国行政管理的现实。
全书除绪论外，按照政府体制的构成要素分设九章，各章的分布及具体内容如下：第一章“行政区划”着重研究国家行政区域的划分。第二章“政府的层级”着重研究政府层级的整体结构。第三章“政府的组成”着重研究各级政府的组成。第四章“政府的职权”着重研究各级各类政府职权与职能的配置。第五章“政府的机构”着重研究各级政府行政机构的设置。第六章“政府的关系”着重研究各级政府间的关系。第七章“政府的立法”着重研究政府的行政立法。第八章“政府的运行”着重研究政府的各项工作制度。第九章“行政改革”着重研究政府的改革问题。
绪 论………………………………………………………………………………1
一、研究对象和范围…………………………………………………………1
二、研究体例和内容…………………………………………………………4
三、研究目的和方法…………………………………………………………5
第一章 行政区划…………………………………………………………………7
第一节 行政区划的类型………………………………………………………7
一、一般行政区划……………………………………………………………7
二、民族自治地方行政区划……………………………………………… 17
三、特别行政区行政区划………………………………………………… 24
第二节 行政区划变更及其审批权限……………………………………… 28
一、变更…………………………………………………………………… 29
二、审批权限划分………………………………………………………… 31
第三节 行政区划设置的依据……………………………………………… 32
一、政治稳定和国家安全………………………………………………… 32
二、管理便利和行政效率………………………………………………… 33
三、经济区域和经济发展………………………………………………… 34
四、民族发展和民族团结………………………………………………… 35
五、历史传统和文化习俗………………………………………………… 35
六、自然环境和人文状况………………………………………………… 36
第二章 政府的层级…………………………………………………………… 38
第一节 地方政府层级体制的变迁………………………………………… 39
一、“四实二虚”阶段（1949.9—1952.10）………………………………… 39
二、“三实三虚”阶段（1952.11—1954.6）………………………………… 40
三、“三实二虚”阶段（1954.7—1966.4）………………………………… 41
四、“四实一虚”阶段（1966.5—1978.3）………………………………… 42
五、“三实二虚”阶段（1978.4 至今）…………………………………… 43
第二节 中央政府…………………………………………………………… 44
一、政务院………………………………………………………………… 44
二、国务院………………………………………………………………… 45
第三节 地方政府…………………………………………………………… 47
一、地方政府的性质与地位……………………………………………… 48
二、地方政府的层级划分………………………………………………… 49
三、地方政府的特点及功能……………………………………………… 55
第四节 特别行政区政府…………………………………………………… 59
一、特别行政区政府的性质……………………………………………… 59
二、特别行政区政府的地位……………………………………………… 60
第三章 政府的组成…………………………………………………………… 62
第一节 国务院的组成……………………………………………………… 62
一、组成人员……………………………………………………………… 62
二、任免和辞职…………………………………………………………… 64
三、国务院的任期………………………………………………………… 65
第二节 地方政府的组成…………………………………………………… 69
一、地方政府组成的变化………………………………………………… 69
二、一般地方政府的组成………………………………………………… 70
三、民族自治地方政府的组成…………………………………………… 71
第三节 特别行政区政府的组成…………………………………………… 72
一、香港特别行政区……………………………………………………… 72
二、澳门特别行政区……………………………………………………… 74
第四章 政府的职权…………………………………………………………… 77
第一节 国务院的职权和职能……………………………………………… 77
一、职权…………………………………………………………………… 78
二、职能…………………………………………………………………… 79— 3 —
第二节 地方政府的职权和职能…………………………………………… 87
一、职权…………………………………………………………………… 88
二、职能…………………………………………………………………… 92
第三节 民族自治地方政府的职权与职能………………………………… 95
一、职权…………………………………………………………………… 96
二、职能…………………………………………………………………… 99
第四节 特别行政区政府的职权和职能…………………………………… 102
一、职权…………………………………………………………………… 102
二、职能…………………………………………………………………… 104
第五章 政府的机构…………………………………………………………… 108
第一节 机构设置的原则…………………………………………………… 108
一、精简原则……………………………………………………………… 108
二、统一原则……………………………………………………………… 109
三、效能原则……………………………………………………………… 110
四、依法原则……………………………………………………………… 111
第二节 国务院行政机构…………………………………………………… 112
一、机构的设置…………………………………………………………… 112
二、机构的内设层级……………………………………………………… 121
三、机构设置和调整的程序……………………………………………… 122
第三节 地方政府行政机构………………………………………………… 123
一、机构的设置…………………………………………………………… 123
二、机构的内设层级……………………………………………………… 129
三、机构设置与调整的程序……………………………………………… 130
第四节 特别行政区政府机构……………………………………………… 130
一、行政长官决策辅助机构……………………………………………… 131
二、行政机构……………………………………………………………… 131
三、独立机构……………………………………………………………… 135
第六章 政府的关系…………………………………………………………… 139
第一节 政府关系概述……………………………………………………… 139— 4 —
中国政府体制： 结构与运行
一、政府关系的沿革……………………………………………………… 139
二、政府关系的特征……………………………………………………… 147
三、政府间事权划分……………………………………………………… 150
第二节 中央与地方关系…………………………………………………… 154
一、中央政府与地方政府的关系………………………………………… 154
二、中央政府工作部门与地方对口工作部门之间的关系……………… 158
第三节 地方政府之间的关系……………………………………………… 160
一、纵向关系……………………………………………………………… 160
二、横向关系……………………………………………………………… 162
第七章 政府的立法…………………………………………………………… 166
第一节 行政法规的类型…………………………………………………… 166
一、行政法规和行政规章………………………………………………… 166
二、创制性行政法规、执行性行政法规和补充性行政法规…………… 169
第二节 行政立法权限的划分……………………………………………… 170
一、国务院的立法权限…………………………………………………… 171
二、国务院部门的立法权限……………………………………………… 173
三、地方政府的立法权限………………………………………………… 174
四、行政立法权限的特殊情形…………………………………………… 175
第三节 行政立法的原则…………………………………………………… 177
第四节 行政立法的程序…………………………………………………… 179
一、立项…………………………………………………………………… 179
二、起草…………………………………………………………………… 180
三、审查…………………………………………………………………… 181
四、决定与公布…………………………………………………………… 182
五、备案…………………………………………………………………… 183
第八章 政府的运行…………………………………………………………… 185
第一节 责任制度…………………………………………………………… 185
一、责任制度的沿革……………………………………………………… 185
二、国务院责任制度……………………………………………………… 186— 5 —
三、地方政府责任制度…………………………………………………… 188
第二节 领导制度…………………………………………………………… 189
一、领导制度的沿革……………………………………………………… 189
二、国务院领导制度……………………………………………………… 191
三、地方政府领导制度…………………………………………………… 192
第三节 会议制度…………………………………………………………… 192
一、会议制度的沿革……………………………………………………… 193
二、国务院会议制度……………………………………………………… 195
三、地方政府会议制度…………………………………………………… 197
第四节 行政问责制度……………………………………………………… 200
一、问责主体与对象……………………………………………………… 201
二、问责方式……………………………………………………………… 203
三、问责程序……………………………………………………………… 204
第五节 信息公开制度……………………………………………………… 206
一、主体与范围…………………………………………………………… 207
二、方式与程序…………………………………………………………… 208
三、管理与监督…………………………………………………………… 210
第六节 公文制度…………………………………………………………… 211
一、公文制度的发展……………………………………………………… 212
二、公文的种类…………………………………………………………… 213
三、行文规范……………………………………………………………… 216
四、公文办理程序………………………………………………………… 218
第九章 行政改革……………………………………………………………… 220
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