《法律法规释义系列：社会救助暂行办法释义》：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立完善，市场在资源配置中发挥的作用越来越突出，医疗卫生领域暴露出来的问题也越来越多，部分群众因病致贫、因病返贫现象日益突出，特别是贫困群众看病就医难的问题亟待解决。为此，2002年10月中共中央、国务院下发《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号），明确要求对农村贫困家庭实施医疗救助。2003年，民政部、原卫生部、财政部联合下发《关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号），部署建立农村医疗救助制度。2005年，国务院办公厅转发《民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见》（国办发[2005）10号），试点建立城市医疗救助制度。到2008年，医疗救助制度在全国所有城镇和农村地区全面建立。2009年，民政部、财政部、原卫生部、人力资源和社会保障部联合下发《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发（2009）81号），要求探索建立城乡一体化的医疗救助制度，用三年左右时间，在全国基本建立起资金来源稳定，管理运行规范，救助效果明显，能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助制度。
近年来，我国医疗救助制度发展迅速。覆盖人群逐步由低保对象、农村五保供养对象延伸至低收入家庭患病成员以及因病致贫家庭；救助方式由单一的临时性医疗费用补助发展为住院、门诊、资助参保参合等多种救助方式；结算服务从“医前垫付、医后报销”转向+“随来随治、随走随结”的“一站式”即时结算；一资金支出从最初的每年16亿元，增加到2013年的257亿元；救助人次从最初的每年1274万人次，增加到2013年的10832万人次；住院救助水平从最初的人次均954元，增加到2013年的1673元。2013年底，财政部、民政部合并了城市和农村医疗救助两个基金账户，有力推进了医疗救助制度城乡统筹。《暂行办法》总结、规范了近些年医疗救助制度建设的成果，进一步明确了国家的主体责任和制度发展的目标，按照城乡统筹的原则在对象范围、救助方式、救助程序、救助标准、结算服务等方面作出更为清晰的规定。
关于国家承担实施医疗救助制度的主体责任。2003年、2005年，农村和城市医疗救助分别开展试点时，民政部会同财政部分别出台了《关于印发（农村医疗救助基金管理试行办法）的通知》（财社[2004]1号）和《关于加强城市医疗救助基金管理的意见》（财社（2005]39号），指导各地分别建立了农村医疗救助基金和城市医疗救助基金，要求实行专账核算、专项管理、专款专用。中央财政于试点当年分别安排3亿元彩票公益金，支持各地开展农村和城市医疗救助工作。
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