《国外及我国港台地区公务员职位分类研究》以文献研究为主要方法，在广泛搜集国外有关发达国家和我国港台地区关于公务员职位分类以及管理的法律法规、政策文件、统计数据等文献资料的基础上，对国外公务员职位分类制度进行了比较系统的研究。全书共分为三个板块：第一板块总报告“国外及我国港台地区公务员职位分类研究”，主要是在国别和地区研究基础上对公务员职位分类管理制度进行了归纳和梳理，比较了职位分类与品位分类的利弊，突出了形成两种分类方法的历史、文化等背景原因，分析了各国公务员职位分类的发展趋势，并对完善我国公务员职位分类制度提出了初步政策建议。第二板块“国外公务员职位分类研究”，重点介绍了英国、美国、日本、加拿大、澳大利亚、法国6个国家的职位分类管理制度。第三板块“我国港台地区公务员职位分类研究”重点介绍了我国香港特区和台湾地区的公务员职位分类管理制度。

　　3.美国公务员职位分类体系的影响因素分析
　　（l）民主平等及专才的文化理念
　　文化对公务员职位分类的影响是深刻而又重要的。公务员职位分类体系的构建以一定的文化背景为前提，只有当公务员职位分类体系能够充分融入文化的元素并有机结合时，才能获得职位分类体系和文化因素的全面适应并得到可持续性发展。
　　西方资本主义标榜的民主平等历来是美国所追寻的目标，也是美国公务员职位分类体系构建的基础。美国是一个移民国家，建国之初的欧洲白人是其主体，当年的这些移民有没落的绅士、被释放的囚犯和失业的手艺人，他们背井离乡远赴美国，更多的是为了摆脱欧洲封建神权的统治和压迫，因此资产阶级的民主和平等自始至终是这些人所追求的目标。
　　正是在这种民主平等的文化理念下，自20世纪初，美国逐渐形成了“功绩制”的公务员制度体系。“功绩制”强调的是切切实实的工作业绩，而不是年资、亲疏、党派等人为因素。它以公开考试的方式录用公务员，又按照工作业绩进行公务员的职务升迁，“任人唯才”，实现了公务员职位体系的“机会均等”。
　　这一理念也体现在1978年美国国会通过的《公务员制度改革法》（Civil Service ReformAct）中，其第一次在法律上确立了联邦政府人力资源管理应遵循的9条功绩制原则，而最基本的原则就是“机会均等”和“同工同酬”。其中的“机会均等”指的是“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。在公务员的考选和招录上，其选拔标准对于应试者的资格、年龄、学历的限制相对宽泛，这就给更多不同背景的社会人士加入公务员提供了比较均等的机会。此外，公务员职位分类体系通过工作分析与职位分类，对不同种类的工作岗位给予科学分类，进行比较科学的工作评价，以工作业绩为依据，建立起一个以实绩为中心的客观的绩效考核体系，实行同工同酬，并制定了科学合理的薪酬制度，这些都充分体现了资本主义民主平等的理念。
　　美国公务员的职位分类更多地具有“专才”的理念。美国政府始终是“一个偏爱实用性的政府”。美国政府在招考公务员时就特别注重“专才”的标准，突出公务员招考的考试内容要与其将要承担的职位有着密切的联系。
　　1883年《彭德尔顿联邦文官法案》中就明确地指出“公务员考试必须具备专业及实用性”的特点，该法第2条还规定“必须通过举行公开竞争性的考试选拔公务员申请人的资质。考试必须切实可行，考试内容要尽可能的合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力和适应性相关”。在这种理念的指导下，美国早期招考公务员时的职位资格是没有学历要求的。其后，美国虽然在公务员选拔考试中不断增加对公务员的测试内容，但其强调的仍然是“应用科学和专业才能”的知识和能力。
　　据相关统计，在美国所有的专业技术人员和相关人员中，有36％是由政府所雇佣的。而且，在1978年政府全体公务员中，有高达36.7％的人是处于“科学、技术职类”岗位的，这一数字是当年私营企业等部门相同类别人员的3倍以上。
　　正是因为“专才”的理念，在美国政府面对大量专业化的公务员职位时，需要建立更加细化的类别，重视专业、职位资格而轻视资历、学历的观念，都使得其公务员制度在世界上较早形成了以“专才”为主的，以职位性质、工作内容为划分标准的职位分类体系。
　　……

总报告
国外及我国港台地区公务员职位分类研究
一、主要国家和地区公务员范围界定
二、主要国家和地区公务员职位分类方法
三、国外及我国港台地区公务员职位分类管理经验及启示

第一部分 国外公务员职位分类研究
英国公务员职位分类研究
一、英国文官职位分类概况
二、英国文官职位分类体系
三、英国文官职位分类管理
四、英国文官职位分类管理经验及启示
美国公务员职位分类研究
一、美国公务员职位分类概况
二、美国公务员职位分类体系的构成
三、美国公务员职位分类的管理
四、美国公务员职位分类对我国的启示
日本公务员职位分类研究
一、日本公务员职位分类概况
二、日本公务员职位分类体系
三、日本公务员职位分类管理
四、日本公务员职位分类特点及对我国的启示
加拿大公务员职位分类研究
一、加拿大公务员职位分类概况
二、2002年职位分类制度改革
三、加拿大职位分类体系的构成
四、加拿大公务员职位分类的管理
五、加拿大公务员职位分类制度对我国的启示
澳大利亚公务员职位分类研究
一、澳大利亚公务员（文官）制度概况
二、澳大利亚公务员职位分类体系
三、职位管理
四、启示
法国公务员职位分类研究
一、法国公务员制度的历史沿革及基本情况
二、法国公务员分类制度情况
三、法国公务员分类制度存在的问题、近年来的改革及未来发展趋势

第二部分 我国港台地区公务员职位分类研究
香港特区公务员职位分类研究
一、香港特区公务员管理制度基本状况
二、香港特区公务员职位分类
三、香港特区公务员职位分类管理制度
四、对内地的借鉴
台湾地区公务员职位分类研究
一、台湾地区公务员制度概况
二、台湾地区现行公务员官职并立制度
三、台湾地区现行公务员管理制度
四、台湾地区公务员职位分类制度的总体评价及对大陆的启示
参考文献
后记