杨惠琪，女，1989年生，法学博士，西南政法大学法理学教研室讲师，重庆市地方立法研究协同创新中心研究员，主要研究方向为法社会学、立法学。曾在《法学研究》等刊物公开发表学术论文，主题涉及法治评估、地方法治、经典研读等。担任《地方立法蓝皮书·中国地方立法报告》系列丛书副主编，参编法理学、立法学、人权法学等多部教材。持续聚焦地方立法相关问题开展实务研究，深度参与多省市地方立法实务工作。　

本书以我国立法法修改为背景，从规范、历史、理论三个视角出发，尝试阐明市级立法主体扩容机理，证成立法主体扩容必要价值。同时，在呈现立法权配置理论的基础上，对现有立法体制下市级立法权配置情况进行了系统分析。并且，收集梳理了近五年市级立法成果，以实证分析方法，系统剖析了当下市级立法隐患所在。经论证，本书认为未来需要以优化权力配置、约束权力行使、加强社会监督及参与等联动形式，实现对市级立法的进一步优化。

引 论 / 001

一、提出问题 / 001

二、研究对象 / 003

三、研究综述 / 008

四、研究方法 / 016

五、研究思路 / 017

第一章 立法主体扩容机理 / 019

第一节 主体扩容基本历程 / 019

一、扩容前：较大的市多重面貌 / 019

二、扩容后：市的立法身份整合 / 023

三、违宪争议及其辨析 / 027

第二节 主体扩容依循逻辑 / 031

一、城市自身发展逻辑 / 031

二、中央与地方立法事权划分逻辑 / 038

三、府际关系演变逻辑 / 042

第三节 主体扩容理论阐释 / 046

一、主旨：立法与国家治理现代化 / 046

二、方法：主体扩容与试验治理 / 051

三、意义：信息优势与制度竞争 / 057

小 结 / 065

第二章 市级立法权配置情况 / 066

第一节 应属地方性事务范围 / 066

一、地方性事务的地区性和特殊性 / 066

二、地方性事务的具体范围难以界定 / 071

三、市级立法地方性事务的可能范围 / 073

第二节 具体立法事项限定 / 076

一、反向列举：法律保留事项 / 076

二、正向列举：《立法法》的具体规定 / 077

三、综合列举：其他法律的具体规定 / 081

第三节 内容不得抵触上位法 / 085

一、对“抵触”的理解 / 085

二、“抵触”的判断标准 / 089

三、市级立法不可抵触的具体范围 / 095

小 结 / 098

第三章 市级立法实证分析 / 100

第一节 市级立法实践状况总览 / 100

一、旧市受限、新市赋权 / 102

二、立法积极但存在地域差异 / 105

第二节 市级立法实践正面效应 / 109

一、积极立法体现扩容现实意义 / 109

二、立法事项限定倒逼立法特色提升 / 116

三、立法成果助力城市规范化治理 / 119

第三节 实践背后的市级立法隐患 / 124

一、需求与权限不能完全匹配 / 124

二、文本重复背后的立法能力问题 / 130

三、省市立法重复背后的权力重叠 / 135

小 结 / 138

第四章 市级立法发展进路 / 140

第一节 优化权力配置 / 141

一、整体调适：差异化放权的可能 / 141

二、纵向优化：破解省市立法权重叠问题 / 146

第二节 约束权力行使 / 159

一、通过立法辅助制度提升立法能力 / 159

二、建构审释结合机制强化立法监督 / 165

第三节 加强社会参与监督 / 175

一、强调立法参与 / 175

二、完善立法评估 / 181

小 结 / 186

结 论 / 188

一、寻求多样与统一的平衡 / 188

二、研究试图做到什么 / 189

三、研究未尽之事 / 191

参考文献 / 193