本书是读者全景式了解和掌握《未成年人保护法》的必读书，全书为未成年人工作者提供了兼具高度、深度与广度的实务操作指引，是广大未成年人工作者的案头必备工具书。
【理解与适用】深度阐释法条原意
【关联规定】全面掌握条文相关规定
【典型案例】精准梳理实务适用要点
【新旧对照】双栏对比，清晰标识
本书以*新修订《未成年人保护法》的条文为蓝本，逐条阐释条文意义，并配以条文相关的法律法规规定，帮助读者全方位理解《未成年人保护法》的新规定新精神和新理念。全书体例设置如下：1.本章提要，对每章的核心内容进行全局说明。2.条文主旨，用一句话说明法条的核心要义。3.理解与适用，在精准阐释法条原意的基础上着重解决实务问题，对法律的适用进行深入探讨。4.相关条文，帮助读者全面了解与该条文有关的法律规定。5.案例分析，通过以案释法帮助读者进一步理解法律的适用要点。
第一章总则
本章说明总则是一部法律的纲领，规定的是整部法律最基本的问题，其核心内容包括立法的目的、宗旨和意义，立法的指导思想和共同适用的基本原则。总则反映的是立法的精神，对法律内部各章节具有根本指导作用。未保法总则的主要内容包括：立法宗旨和立法根据，未成年人的概念，未成年人享有的权利，未成年人保护工作的基本原则和要求，国家和全社会对保障未成年人权益所担负的责任，政府在未成年人保护工作中的主体地位，共产主义青年团、妇女联合会、工会等人民团体的职能和作用，监护人依法对未成年人承担监护职责，国家指导、支持、帮助和监督监护人履行监护职责，侵害未成年人权益的强制报告制度，鼓励支持科研、加强人才培养，建立健全未成年人统计调查制度，关于表彰和奖励的规定等。修订后的未保法进一步强化了政府在未成年人保护工作中的主体地位，构建起未成年人保护的整体框架和工作体系。
第一条【立法目的和依据】
为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，根据宪法，制定本法。
◆ 理解与适用
本条是关于未保法立法目的和立法依据的规定。根据未成年人保护的视角和侧重不同，立法目的分为三个层次。
一是保护未成年人的身心健康。未成年人身心发育正处在从不成熟向成熟过渡、从未成年向成年过渡的时期。在这一时期，他们的世界观、人生观、价值观正处于形成过程中，还不成熟，容易受到各种不良因素的影响。因此，非常需要家庭、学校、社会和国家给予他们特别的关心、爱护、引导和帮助，所以本法把保护未成年人身心健康列在首位是极为必要的。
二是保障未成年人合法权益。我国宪法明确规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。未成年人作为公民，同成年人一样享有宪法和法律赋予的各项权利。但由于未成年人身体发育尚未成熟，缺乏自身成长发展所必需的独立生存和自我保护能力，其权益可能受到来自家庭、学校、社会、网络等各方面的侵害，而很多权益的实现和保护需要依靠成年人完成。因此，本法的宗旨之一就是在保障未成年人身心健康的基础上，有效维护未成年人这一特殊群体的合法权益。
三是促进未成年人在品德、智力、体质、美育、劳动等方面全面发展。未保法的直接目的是使未成年人在品德、智力、体质、美育、劳动等方面全面发展，根本目的是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，与原未保法相比，新未保法增加了美育和劳动的发展要求。强调未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，有利于纠正当前社会上过分重视未成年人智力的培养，而忽视品德、体质方面发展的不良倾向。
此外，任何法律的制定都必须以宪法的基本原则和精神为依据，本法规定的保护未成年人工作要求都严格遵循了宪法的精神。比如《宪法》明确规定，“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”等。当然，《宪法》是纲领性法律文件，具体如何执行需要在本法以及其他法律中加以落实。
◆ 关联规定
《宪法》
第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。
第四十九条婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。夫妻双方有实行计划生育的义务。父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。
第二条【未成年人的定义】
本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
◆ 理解与适用
“未成年人”是一个法律概念，它的界限是明确的，是由法律直接规定的，具有规范性、明确性、法定性的特点。本条是对未成年人定义的规定，具有两层含义：
一是年龄未满18周岁。该规定与国际上的定义保持一致，联合国《儿童权利公约》（以下简称《公约》）中的儿童指的是“18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁”。《公约》中所指的儿童与我国未成年人的概念基本是一致的。从刚出生的婴儿到不满18周岁的任何一个年龄层次的公民，不论其性别、民族、家庭出身、文化程度等如何，都属于未成年人的范围。
二是本法所称的未成年人必须为具有中华人民共和国国籍的人，即中华人民共和国公民，原则上只保护中国籍未成年人。但是，随着国际交往增多，新未保法第一百三十一条特别规定，“对中国境内未满十八周岁的外国人、无国籍人，依照本法有关规定予以保护”，扩大了对未保法的适用范围。也就是说，虽然外国未成年人、无国籍未成年人不是中国公民，但如果他们在中国境内遇到有关未成年人保护的情况，也将依照我国未保法予以保护。
◆ 关联规定
《宪法》
第三十三条第一款凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
《民法典》
第十七条十八周岁以上的自然人为成年人。不满十八周岁的自然人为未成年人。
第三条【未成年人享有的四大权利和平等保护】
国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。
未成年人依法平等地享有各项权利，不因本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康状况等受到歧视。
◆ 理解与适用
本条两款规定立足于不同视角。第一款强调了与《公约》的衔接，第二款强调了未成年人的平等权。
第一，本条第一款明确规定了未成年人的四项基本权利。为了更好地实现与《公约》衔接，将原来“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”修改为“国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”。《公约》的最大特点是规定缔约国在保障儿童权利方面负有的义务。我国是《公约》签署国，承担着履行《公约》的国际法责任。为了更好履行《公约》，本法首先就强调了国家在保障未成年人享有各项权利方面的责任。《公约》规定了儿童享有各项权利，但一般将其概括为四大权利。
1关于生存权。未成年人有生命权和获得基本生活保障的权利，未成年人有获得足够的食物、拥有一定的住所以及获得其他基本生活保障的权利，主要包括生命权、健康权、国籍权、姓名权等。
2关于发展权。未成年人有获得使其潜能得到最大限度发展的权利，包括但不限于未成年人有权接受正规和非正规的教育，以及未成年人有权享有促进其身体、心理、精神、道德和社会发展的生活条件等。
3关于受保护权。未成年人有免受任何形式的歧视、剥削、酷刑、虐待或疏忽照料等权利，未成年人的成长需要其父母、家庭成员、其他监护人、教师和医疗保健工作者等人提供照料和指导，以减少未成年人生存和发展过程中的不利因素。
4关于参与权。未成年人有参与跟自身有关的一切事务，包括参与社会生活的权利，对影响他们的一切事项发表自己意见的权利等。充分保护未成年人的参与权，尊重其意愿，是1989年《公约》第十二条明确规定的一项基本原则。该项原则强调任何事情涉及儿童，均应听取儿童的意见。儿童的声音必须获得倾听。儿童有权对影响他们的一切事项发表自己的意见。《公约》第十二条规定：“1缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。2为此目的，儿童特别应有机会在影响到儿童的任何司法和行政诉讼中，以符合国家法律的诉讼规则的方式，直接或通过代表或适当机构陈述意见。”未保法本条首次以大篇幅强调了这一原则。相比原未保法仅有一处提及了听取儿童意见，本条新增了五处相关依据，总计共有六处关于尊重儿童意愿、听取儿童意见的规定。这些条款贯穿分布在本法的总则、家庭保护、司法保护部分，如第四条第五项、第十九条、第二十二条、第二十四条、第一百零二条、第一百零七条等。体现出本次修法对于该原则的重视程度。
因此，无论是从《公约》将尊重儿童意愿原则单独成章列为一条原则性规定的这一做法来看，还是从新修订的未保法中多次对该原则强调的事实来看，尊重儿童意愿原则都应该被给予充分的关注和重视，并应该作为一项基本原则贯穿在我国的未成年人保护工作实践之中。
第二，本条第二款规定每个未成年人平等地享有这些权利，不受任何外界因素的限制。现实生活中，有些未成年人因民族、家庭状况、自身缺陷等原因受到不公正的对待，为此，相关法律制度也作出了针对未成年人的特殊规定。强调了所有未成年人平等地享有宪法和法律规定的权利。凡是宪法和法律规定未成年人应该享有的权利，他们都平等地享有，并在行使权利时受到同等待遇，不因其本人、父母或者其他监护人的民族、种族、性别、出身、户籍、家庭状况、宗教信仰、教育程度、财产状况、身体状况等而受到歧视。
值得一提的是，本条规定不但不能因为未成年人本人而受到歧视，也不能因为未成年人的父母或者其他监护人等受到歧视。在不得歧视的内容方面，列举了民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康状况等可能受到歧视的情形，其中“户籍”“职业”“教育程度”“身心健康状况”等都是新增加的内容，而且将“家庭财产状况”扩展为“家庭状况”，目的在于强调对留守以及父母离异等家庭未成年人的平等保护。
◆ 关联规定
《宪法》
第五条第五款任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
国家尊重和保障人权。
任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
《刑法》
第四条对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。
《民法典》
第十四条自然人的民事权利能力一律平等。
《教育法》
第三十七条受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。
学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。
《义务教育法》
第四条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
第十二条第一款、第二款适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。
父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。
第二十九条第一款教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。
《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》
儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，开发、发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。
中华人民共和国未成年人保护法
第一章总则
第一条【立法目的和依据】
第二条【未成年人的定义】
第三条【未成年人享有的四大权利和平等保护】
第四条【未成年人保护的原则和要求】
第五条【对未成年人的教育】
第六条【未成年人保护的责任主体】
第七条【未成年人监护制度】
第八条【政府对未成年人保护的规划和经费保障】
第九条【未成年人保护工作协调机制】
第十条【群团组织和社会组织的职责】
第十一条【未成年人保护的强制报告制度】
第十二条【鼓励支持科学研究和加强人才培养】
第十三条【未成年人统计调查制度】
第十四条【国家表彰奖励】
第二章家 庭 保 护
第十五条【家庭保护的基本要求】
第十六条【监护人必须履行的监护职责】
第十七条【监护人禁止实施的行为】
第十八条【监护人的安全保障义务】
第十九条【听取未成年人意见原则】
第二十条【监护人的保护及报告义务】
第二十一条【禁止脱离监护的特殊要求】
第二十二条【委托照护基本要求及禁止情形】
第二十三条【委托照护情形下监护人的职责】
第二十四条【离婚时对未成年子女的保护】
第三章学 校 保 护
第二十五条【教育方针和未成年学生保护工作制度】
第二十六条【幼儿园工作的原则】
第二十七条【尊重未成年人人格尊严】
第二十八条【保障未成年学生受教育权】
第二十九条【关爱帮助留守和困境未成年学生】
第三十条【学校开展身心教育】
第三十一条【学校开展劳动教育】
第三十二条【学校开展厉行节约、反对浪费教育】
第三十三条【学校及监护人应保障未成年学生休息、娱乐和体育
锻炼的权利】
第三十四条【加强卫生保健工作】
第三十五条【学校安全管理制度和措施】
第三十六条【校车安全管理制度和措施】
第三十七条【突发事件和意外伤害的预案和人身伤害事故的处置】
第三十八条【禁止安排未成年人参加商业性活动】
第三十九条【学生欺凌防控的制度及措施】
第四十条【学校防治性侵害、性骚扰的工作制度及措施】
第四十一条【参照适用范围】
第四章社 会 保 护
第四十二条【全社会关心未成年人】
第四十三条【居（村）民委员会的未成年人保护职责】
第四十四条【未成年人活动场所的免费、优惠开放及社会支持】
第四十五条【未成年人交通出行优惠】
第四十六条【公共场所的母婴便利措施】
第四十七条【禁止限制优惠】
第四十八条【国家鼓励有利于未成年人健康成长的文艺作品】
第四十九条【新闻媒体报道未成年人事项的要求】
第五十条【禁止制作、传播含有危害未成年人身心健康内容
的文艺作品】
第五十一条【以显著方式提示影响未成年人身心健康的内容】
第五十二条【禁止制作、传播有关未成年人的色情制品】
第五十三条【禁止传播含有危害未成年人身心健康内容的商业
广告】
第五十四条【禁止对未成年人实施侵害】
第五十五条【对未成年人食品、药品、玩具、用具及设施的特
别要求】
第五十六条【对公共场所未成年人安全保障的特殊要求】
第五十七条【宾馆等住宿经营者接待未成年人入住的特殊要求】
第五十八条【禁止未成年人进入不适宜场所】
第五十九条【禁止向未成年人销售烟、酒和彩票】
第六十条【禁止向未成年人提供管制刀具等危险物品】
第六十一条【禁止使用童工及对未成年工的保护】
第六十二条【密切接触未成年人的单位从业禁止要求及信息查
询制度】
第六十三条【对未成年人隐私权的特殊保护】
第五章网 络 保 护
第六十四条【网络素养的培养和提高】
第六十五条【鼓励有利于未成年人健康成长的网络内容和产品】
第六十六条【网信等政府部门对未成年人网络保护的职责】
第六十七条【网信等部门确定影响未成年人身心健康网络信息
的种类、范围和判断标准】
第六十八条【政府部门预防未成年人沉迷网络的职责】
第六十九条【未成年人网络保护软件及安全措施的应用】
第七十条【学校对手机等智能终端产品的限制及管理】
第七十一条【监护人对未成年人使用网络行为的引导和监督】
第七十二条【对未成年人个人信息网络处理的特殊保护】
第七十三条【对未成年人网络发布私密信息的特殊保护】
第七十四条【网络产品和服务提供者预防未成年人沉迷网络
的特殊职责】
第七十五条【未成年人网络游戏电子身份统一认证制度】
第七十六条【对未成年人参与网络直播的特殊规定】
第七十七条【禁止对未成年人实施网络欺凌】
第七十八条【未成年人对网络产品和服务提供者的投诉举报权】
第七十九条【社会公众对危害未成年人身心健康信息的投诉
举报权】
第八十条【网络服务提供者对未成年人的保护及强制报告义务】
第六章政 府 保 护
第八十一条【对未成年人保护协调机制内设机构和人员的要求】
第八十二条【政府对开展家庭教育的指导服务】
第八十三条【政府保障未成年人的受教育权】
第八十四条【政府发展托育、学前教育的职责】
第八十五条【政府发展职业教育的职责】
第八十六条【政府保障残疾未成年人受教育权的职责】
第八十七条【政府保障校园安全的责任】
第八十八条【公安机关等有关部门保障校园周边安全的职责】
第八十九条【政府保障未成年人活动场所和设施的职责】
第九十条【政府对学生卫生保健和心理健康的职责】
第九十一条【政府对困境未成年人的分类保障职责】
第九十二条【民政部门承担临时监护职责的情形】
第九十三条【民政部门承担临时监护职责的方式】
第九十四条【民政部门承担长期监护职责的情形】
第九十五条【对被长期监护未成年人的收养】
第九十六条【政府及相关部门对民政部门监护职责的配合】
第九十七条【政府应当开通未成年人保护热线】
第九十八条【违法犯罪人员信息的免费查询服务】
第九十九条【政府对参与未成年人保护工作的社会组织的
培育、引导和规范】
第七章司 法 保 护
第一百条【司法保护的责任主体】
第一百零一条【对办理未成年人案件的专门机构、人员和考
核标准的特殊要求】
第一百零二条【对办理涉及未成年人案件的原则要求】
第一百零三条【办理案件中对未成年人隐私的特殊保护】
第一百零四条【对未成年人法律援助与司法救助的要求】
第一百零五条【检察机关对涉及未成年人诉讼活动等的法律
监督权】
第一百零六条【检察机关支持起诉和提起公益诉讼的职责】
第一百零七条【法院审理家事案件中对未成年人的保护】
第一百零八条【监护人资格撤销的制度】
第一百零九条【家事案件中对未成年人的社会调查制度】
第一百一十条【对涉案未成年当事人及证人的特殊保护】
第一百一十一条【对遭受性侵害和暴力伤害未成年被害人及其
家庭的特殊保护】
第一百一十二条【办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件
的同步录音录像制度及女性特殊保护措施】
第一百一十三条【对待违法犯罪未成年人的方针和原则】
第一百一十四条【公检法司单位的建议权制度】
第一百一十五条【公检法司单位开展未成年人法治宣传教育的
职责】
第一百一十六条【国家鼓励和支持社会组织及社会工作者参与
司法保护】
第八章法 律 责 任
第一百一十七条【未履行强制报告义务的法律责任】
第一百一十八条【对监护侵害行为的干预及追责】
第一百一十九条【学校、幼儿园、婴幼儿照护服务等机构及其
教职员工的法律责任】
第一百二十条【未给予未成年人优惠政策的法律责任】
第一百二十一条【制作、复制、出版、传播危害未成年人身心
健康内容制品的法律责任】
第一百二十二条【场所运营单位及住宿经营者的法律责任】
第一百二十三条【违反学校、幼儿园周边场所对未成年人特殊
保护规定的法律责任】
第一百二十四条【在禁止场所吸烟、饮酒的法律责任】
第一百二十五条【违法使用童工及未成年工的法律责任】
第一百二十六条【违反信息查询及从业禁止规定的法律责任】
第一百二十七条【违反未成年人网络保护规定的法律责任】
第一百二十八条【国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊的法律责任】
第一百二十九条【侵害未成年人合法权益的法律责任】
第九章附则
第一百三十条【特殊用语的定义】
第一百三十一条【本法适用对象的特殊规定】
第一百三十二条【施行日期】
《中华人民共和国未成年人保护法》新旧对照表
